CUENTA PÚBLICA PROCURADURÍA FISCAL DE ANTOFAGASTA CONSEJO DE DEFENSA DEL ESTADO


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1 CUENTA PÚBLICA 2015 PROCURADURÍA FISCAL DE ANTOFAGASTA CONSEJO DE DEFENSA DEL ESTADO

2 ÍNDICE Índice Presentación / Palabras del Presidente Palabras del Abogado Procurador Fiscal de Antofagasta El Consejo de Defensa del Estado Resultados de la gestión 2015 Procudaduría Fiscal de Antofagasta Desafíos

3 2 PRESENTACIÓN PALABRAS DEL PRESIDENTE

4 Capítulo 2: PALABRAS DEL PRESIDENTE l Consejo de Defensa del Estado (CDE) es la institución pública de Chile que tiene la misión de asesorar, defender y representar los intereses patrimoniales y no patrimoniales del Estado y de sus organismos, a través del ejercicio de acciones y defensas Ejudiciales y extrajudiciales. Está constituido como un órgano dotado de plena autonomía técnica, cuyo mandato es actuar al margen de toda consideración ajena al interés público. A su cargo se encuentra la defensa judicial de los intereses del Estado, para lo que ejerce su acción en un extenso ámbito de asuntos de índole civil, contencioso administrativo, penal, tributario, laboral y medioambiental. Asimismo, proporciona el servicio de mediación por daños en salud, método prejudicial de resolución colaborativa de controversias. En este documento de Cuenta Pública, el Consejo de Defensa del Estado presenta los principales resultados obtenidos durante su gestión en 2015 y los desafíos que asumirá en Precisamente en 2015, año en que conmemoró sus 120 años de trayectoria al servicio de Chile, el CDE mantuvo un alto grado de eficacia en la defensa y representación judicial, lo que se tradujo en una tasa de resultados favorables a los intereses del Estado. A diciembre del año pasado, el Consejo tenía a su cargo aproximadamente 29 mil asuntos en todo el territorio nacional, los que representaron una cuantía por US$ millones, equivalente al 7,5% del PIB El año pasado el ingreso de nuevos asuntos se incrementó con respecto a 2014 en 12,1%. Con todo, el aporte y la relevancia del trabajo de una institución no sólo debieran ser evaluados en consideración de sus cifras, indicadores y resultados, incluso si éstos son positivos: existe un enorme ámbito de acción que no se evidencia en los números y que acopia beneficios para las generaciones del futuro. Me refiero a la probidad funcionaria, el profesionalismo, la expertise técnica, el acervo de conocimiento, en fin, una serie de elementos entrelazados que otorgan certezas a la sociedad sobre el funcionamiento de nuestras instituciones. La presente Cuenta Pública representa un esfuerzo de transparencia que el CDE quiere aprovechar para comunicar su labor a la ciudadanía y abre un espacio de diálogo para que las personas puedan hacer llegar sus inquietudes respecto de su misión, el desempeño de su trabajo y cómo éste constituye un aporte concreto en el camino de Chile hacia su pleno desarrollo. Juan Ignacio Piña Rochefort PRESIDENTE CONSEJO DE DEFENSA DEL ESTADO 4

5 3 PALABRAS DEL ABOGADO PROCURADOR FISCAL DE ANTOFAGASTA

6 Capítulo 3: PALABRAS DEL ABOGADO PROCURADOR FISCAL DE ANTOFAGASTA Durante 2015, la Procuraduría Fiscal de Antofagasta recibió nuevas causas, lo que significó un importante aumento respecto de años anteriores y la llevó a alcanzar un universo de más de asuntos en tramitación. Entre las materias ingresadas destacan las demandas de servidumbres mineras, atendida la gran cantidad de empresas del rubro que operan en la región. En este ámbito, habitualmente se plantea el conflicto que se produce con las solicitudes de constitución de dichas servidumbres en zonas comprendidas en la planificación de los planes reguladores comunales, intercomunales y del borde costero, sosteniendo la Procuraduría que en estos casos no resulta procedente constituir servidumbres. También se observó en nuestra región un alza significativa de los juicios laborales en los que se demandó al Estado, ya sea por tutela laboral o alegando la responsabilidad subsidiaria y/o solidaria en los contratos de obras públicas ejecutados por empresas privadas. Ello implicó la asistencia de los abogados a un alto número de audiencias durante el año El aumento de la carga de trabajo ha significado todo un desafío para la Procuraduría, ya que sin visualizar por ahora un aumento de su dotación, ha debido extremar el uso de sus actuales recursos para atender debidamente los requerimientos de sus clientes, entre los cuales destacan las Secretarías Regionales Ministeriales de Bienes Nacionales y de Salud, el Hospital Militar del Norte, el Ministerio de Obras Públicas y el Gobierno Regional de Antofagasta. Sin lugar a dudas que el proceso de modernización del CDE optimizará el uso de los recursos de la Procuraduría, permitiendo hacer más eficiente nuestra labor, lo que beneficiará a nuestros clientes, quienes siempre podrán contar con una atención oportuna, responsable y confiable. Carlos Bonilla Lanas Abogado Procurador Fiscal de Antofagasta 6

7 4 EL CONSEJO DE DEFENSA DEL ESTADO

8 Capítulo 4: CONSEJO DE DEFENSA DEL ESTADO EL CONSEJO DE DEFENSA DEL ESTADO E l Consejo de Defensa del Estado, CDE, es un servicio público descentralizado, dotado de personalidad jurídica, sujeto a la supervigilancia del Presidente(a) de la República e independiente de los diversos ministerios. Fue creado bajo el gobierno del Presidente Jorge Montt Álvarez, mediante un decreto supremo dictado el 21 de diciembre de 1895 que organizó, en forma provisoria, la defensa y representación de los intereses patrimoniales del Fisco. En ese entonces se denominó Consejo de Defensa Fiscal. Su Ley Orgánica se encuentra establecida por el Decreto con Fuerza de Ley N 1 de 28 de julio de 1993, del Ministerio de Hacienda, publicado en el Diario Oficial de 7 de agosto de En 1925, el Presidente Arturo Alessandri Palma le otorgó personalidad jurídica y estableció su estructura orgánica como representante del Fisco ante los tribunales. En 1958 su nombre cambió a Consejo de Defensa del Estado. Al CDE le corresponde defender, representar y asesorar judicial y extrajudicialmente al Estado, en materias de carácter patrimonial y no patrimonial, a través del ejercicio de las acciones y defensas judiciales que correspondan, en beneficio de los intereses de éste. Además, ejercer su defensa judicial en materias medioambientales, procurando obtener la reparación de los daños provocados al medio ambiente y, en los casos que proceda, la indemnización de los perjuicios causados por terceros. 8

9 Capítulo 4: CONSEJO DE DEFENSA DEL ESTADO ORGANIZACIÓN Y COMPETENCIAS P ara el cumplimiento de sus objetivos, el CDE se organiza en torno a un cuerpo colegiado conformado por doce abogados consejeros, de los cuales, uno ejerce como Presidente y jefe de Servicio. Éste ostenta la representación judicial del Estado y del Fisco en todos los asuntos que se traten en los tribunales, cualquiera sea su naturaleza, salvo que la ley le haya otorgado esa representación a otro funcionario. Es elegido por el Presidente(a) de la República de entre los doce El Consejo de Defensa del Estado está constituido como un órgano dotado de plena autonomía técnica y política, cuyo mandato es actuar al margen de toda consideración ajena al interés público. Para su correcto funcionamiento, distribuye los asuntos a su cargo en comités especializados en las áreas civil, contenciosa administrativa, penal, tributaria, medioambiental y laboral, los que sesionan semanalmente y están integrados por tres consejeros, de los cuales uno ejerce como presidente. abogados consejeros y permanece en el cargo durante un período de tres años, renovables. El abogado Juan Ignacio Piña Rochefort ejerce desde el 11 de marzo de 2014 la presidencia del CDE y es el Presidente N 29 en la historia de la Institución. 9

10 Capítulo 4: CONSEJO DE DEFENSA DEL ESTADO Los abogados consejeros en ejercicio son, además del Presidente, Clara Szczaranski Cerda; María Eugenia Manaud Tapia; Carlos Mackenney Urzúa; Paulina Veloso Valenzuela; Rodrigo Quintana Meléndez; María Inés Horvitz Lennon; Ana María Hübner Guzmán; Jaime Varela Aguirre, Daniel Martorell Correa y Juan Antonio Peribonio Poduje. Existe una vacante que no ha sido llenada tras el cese de funciones, en diciembre de 2014, del abogado consejero Álvaro Quintanilla, tras cumplir la edad legal que la ley establece para desempeñarse en el cargo. Sesión de Consejo. Ejerce el rol de secretario abogado del Consejo y secretario del Servicio Keny Miranda Ocampo, quien posee el carácter de ministro de fe en el desempeño de todas sus funciones. El Consejo sesiona semanalmente los días miércoles. Comité Penal. Comité Contencioso Administrativo. Los comités también celebran sesiones semanales: los días lunes el Comité Contencioso Administrativo; los días martes los comités Civil y Tributario - Medioambiental - Laboral; los días jueves, el Comité Penal. Utilizando tecnología de videoconferencia, abogados de distintas procuradurías fiscales dan cuenta a los distintos comités de la situación de los asuntos o causas que les han sido asignadas, de quienes reciben las instrucciones y lineamientos jurídicos que deben ser aplicados en cada caso. Comité Tributario Medioambiental Laboral. Comité Civil. 10

11 Capítulo 4: CONSEJO DE DEFENSA DEL ESTADO Abogados Procuradores Fiscales junto a la Presidenta de la República y el Presidente del CDE. PROCURADURÍAS FISCALES Paralelamente, un importante volumen de asuntos a cargo del CDE es resuelto por cada una de sus procuradurías fiscales a lo largo del país, ubicadas en cada ciudad con asiento de Corte de Apelaciones. Liderados por 17 abogados procuradores fiscales, los equipos del Consejo en regiones tienen a su cargo la defensa y representación Judicial de los intereses patrimoniales y no patrimoniales del Estado de Chile a nivel regional. Existe un trabajo coordinado entre las procuradurías fiscales y los comités del Consejo. Numerosos asuntos que representan cuantías Los abogados procuradores fiscales en ejercicio son: Mirtha Morales Mollo, en Arica; Marcelo Fainé Cabezón, en Iquique; Carlos Bonilla Lanas, en Antofagasta; Adolfo Rivera Galleguillos, en Copiapó; Carlos Vega Araya, en La Serena; Michael Wilkendorf Simpfendorfer, en Valparaíso; Irma Soto Rodríguez, en Santiago; Antonio Navarro Vergara, en San Miguel; Lía Hald Ramírez, en Rancagua; José Isidoro Villalobos García Huidobro, en Talca; Mariella Dentone Salgado, en Chillán; Georgy Schubert Studer, en Concepción; Óscar Exss Krugman, en Temuco; Natalio Vodanovic Schnake; en Valdivia; Lucio Díaz Rodríguez, en Puerto Montt; Carlo Montti Merino, en Coyhaique y Dagoberto Reinuava Del Solar, en Punta Arenas. menores son resueltos directamente por las procuradurías y, todos aquellos que cumplen con ciertos criterios establecidos en instructivos internos, son presentados ante los comités, quienes establecen las estrategias judiciales que serán implementadas por las procuradurías en regiones. 11

12 Capítulo 4: CONSEJO DE DEFENSA DEL ESTADO PROCURADURÍA FISCAL DE ANTOFAGASTA A l año 2015, la dotación de funcionarios de la Procuraduría ascendía a doce, de los cuales seis son abogados litigantes, dos técnicos procuradores, dos administrativas y dos auxiliares. En cuanto a género, la dotación la forman cinco mujeres y siete varones. La Procuraduría cubre todo el territorio de la región de Antofagasta abarcando los Tribunales establecidos en las ciudades de Antofagasta, Calama, Tocopilla, Taltal y María Elena, lo que incluye siete Juzgados Civiles, tres Juzgados Mixtos, dos Juzgados de Garantía, dos Tribunales Orales en lo Penal, dos Juzgados Laborales, dos Fiscalías Militares y ocho Juzgados de Policía Local. No existe claridad sobre la fecha en que esta Procuraduría comenzó a funcionar en Antofagasta la Corte de Apelaciones se instaló en el mes de Junio del año 1966, pero todo indica que siempre existió un abogado a cargo de la defensa de los asuntos fiscales en la región, dada la lejanía de la Corte de Apelaciones de Iquique (400 kms.), de la cual dependió la Segunda Región hasta la creación de la Corte de Antofagasta. Ejercieron función en nuestra Procuraduría destacados abogados, como Jorge Manterola Fighetti, Lionel Lisboa Basualto, Juan de Dios Reyes Franzani y Jorge León Vargas. Correspondió a Juan de Dios Reyes la instalación de la Procuraduría en una oficina pública ya que, con anterioridad, funcionaba en las oficinas privadas de los abogados. 12

13 Capítulo 4: CONSEJO DE DEFENSA DEL ESTADO Nº 1 ORGANIGRAMA Consejo 12 abogados consejeros (Incluyendo al Presidente) CONSEJO DE DEFENSA DEL ESTADO Presidente Procuraduría Fiscal de Arica Procuraduría Fiscal de Iquique Secretario Abogado Auditoría Interna PROCURADURÍA FISCAL DE ANTOFAGASTA Procuraduría Fiscal de Copiapó Estudios Planificación y Evaluación Informática Procuraduría Fiscal de La Serena Procuraduría Fiscal de Valparaíso Procuradurías Fiscales de Santiago y San Miguel Procuraduría Fiscal de Rancagua Legislación y Biblioteca Comunicaciones Procuraduría Fiscal de Concepción Procuraduría Fiscal de Talca Procuraduría Fiscal de Chillán Procuraduría Fiscal de Iquique Procuraduría Fiscal de Valdivia Defensa Estatal Mediación en Salud Administración General Recursos Humanos Procuraduría Fiscal de Puerto Montt Procuradurías Fiscales Procuraduría de Corte Control y Tramitaciónes Judiciales Medio Ambiente Contabilidad y Presupuestos Bienestar Procuraduría Fiscal de Coyhaique Administrativo Áreas de negocio Áreas estratégicas Áreas de apoyo Oficina de Partes, Archivo e Informaciones Procuraduría Fiscal de Punta Arenas 13

14 Capítulo 4: DISTRIBUCIÓN Y DOTACIÓN DE PERSONAL DISTRIBUCIÓN NACIONAL DE LA DOTACIÓN GRÁFICO 1: DISTRIBUCIÓN DE DOTACIÓN POR REGIÓN Región de Arica y Parinacota 11 5 Región de Tarapacá Región de Antofagasta Región de Atacama Región de Coquimbo Región de Valparaíso Región Metropolitana Región del Libertador Bernardo O Higgins Región del Maule 22 Región del Biobío 27 Región de La Araucanía 14 Región de Los Ríos 10 Región de Los Lagos Región de Aysén Región de Magallanes 7 Total nacional Total nacional 14

15 Capítulo 4: DISTRIBUCIÓN Y DOTACIÓN DE PERSONAL GRÁFICO 2: DISTRIBUCIÓN DE DOTACIÓN POR ESTAMENTO El 44,3% de la dotación se concentra en el estamento profesional; 20,2% en el técnico; 18,6% en el administrativo; 10,2% en el directivo y un 6,6% en el estamento auxiliar Técnico 102 Administrativo 36 Auxiliar Directivo 243 Profesional 549 Total GRÁFICO 2: DISTRIBUCIÓN DE DOTACIÓN POR ESTAMENTO PROCURADURÍA FISCAL ANTOFAGASTA Directivo 5 Profesionales Abogados 2 2 Administrativos 5 2 Auxiliares 2 2 Procuradores 12 Total 15

16 Capítulo 4: DISTRIBUCIÓN Y DOTACIÓN DE PERSONAL GRÁFICO 4: DISTRIBUCIÓN DE ABOGADOS A NIVEL NACIONAL Abogados jefes de Divisiones Departamentos y Subdepartamentos Abogados Procuradores Fiscales Abogados Consejeros (incluye Presidente) 19 Otros abogados de los estamentos técnico y administrativo Abogados litigantes y asesores 280 Total 16

17 5 RESULTADOS DE LA GESTIÓN 2015

18 Capítulo 5: RESULTADOS DE LA GESTIÓN 2015 RESULTADOS DE LA GESTIÓN 2015 El Consejo de Defensa del Estado logró en 2015 un alto grado de eficacia en la defensa judicial de los intereses patrimoniales y no patrimoniales del Estado, actuando a través de sus unidades centrales y de sus Procuradurías Fiscales a lo largo del país Estos resultados se miden y distribuyen en seis productos estratégicos, los que se presentan a continuación: 18

19 Capítulo 5: RESULTADOS DE LA GESTIÓN 2015 Producto Nº 1 DEFENSA DEL PATRIMONIO DEL ESTADO *Indicador: Porcentaje de pagos evitados al Fisco demandado en juicios civiles, penales e infraccionales en el año t, respecto de los montos demandados en el año t. La defensa del patrimonio público constituye el principal producto institucional y su resultado da cuenta de los logros alcanzados en acciones de indemnización de perjuicios, recuperaciones de bienes nacionales de uso público y bienes estatales, reclamaciones sobre montos de consignación por expropiación y juicios laborales, entre otros asuntos. Miles de Millones $600 $500 $400 97,4% 97% 97% Durante 2015 se evitó que el Estado asumiera el pago del 96% de los montos demandados al Fisco. Si bien $300 $200 $500 $545 $459 96% 96% los montos demandados fueron más bajos, en comparación con el año anterior, los montos fijados en sentencias ejecutoriadas en un total de 945 causas se mantuvieron relativamente bajos, lo que $100 $0 $13 $ $19 95% permitió obtener un alto porcentaje de monto Montos Demandados Monto Fijados por Sentencias Ejecutoriadas Porcentaje evitado evitado. (*) El porcentaje de cumplimiento es el resultado de la comparación (cociente o división) entre el valor efectivo a la fecha y la meta del indicador. Un indicador se considera cumplido cuando su porcentaje Resultado del indicador: El CDE comprometió evitar el pago del 94% del monto demandado al Fisco, de acuerdo al rango establecido por la Dirección de Presupuestos, del Ministerio de Hacienda. de cumplimiento es superior a 95% e inferior a 105%; sobre cumplido cuando es superior a 105%; parcialmente cumplido cuando es superior a 75% e inferior a 95%; y no cumplido cuando es inferior "Meta cumplida" a 75%. 19

20 Capítulo 5: RESULTADOS DE LA GESTIÓN 2015 *Indicador: Porcentaje de pagos obtenidos por el Fisco demandante, respecto del total de los montos demandados por el Fisco en el año t. $ Millones $ % 100% 90% $ % Durante 2015 se obtuvo un 92% de los montos demanda- $ % dos por el Fisco. El porcentaje comprometido se calculó sobre la base de 246 causas finalizadas con sentencia ejecutoriada y dio cuenta de un aumento en comparación con el año anterior, debido, principalmente, a la cuantía involucrada en una $ $ % $ $ % 50% 40% sola causa, equivalente, aproximadamente, al 70% del total demandado. $ $5.000 $ % 30% 20% $0 $3.453 $1.939 $ % Montos Demandados Monto Fijados por Sentencias Ejecutoriadas Porcentaje obtenido 0% 19 (*) El porcentaje de cumplimiento es el resultado de la comparación (cociente o división) entre el valor efectivo a la fecha y la meta del indicador. Un indicador se considera cumplido cuando su porcentaje de cumplimiento es superior a 95% e inferior a 105%; sobre cumplido cuando es superior a 105%; parcialmente cumplido cuando es superior a 75% e inferior a 95%; y no cumplido cuando es inferior a 75%. Resultado del indicador: El CDE comprometió recuperar el 80% de los montos demandados por el Fisco, de acuerdo al rango establecido por la Dirección de Presupuestos, del Ministerio de Hacienda. "Meta sobre cumplida"

21 Capítulo 5: RESULTADOS DE LA GESTIÓN 2015 Respecto de los montos acordados* en transacciones derivadas de la acción del Consejo como Fisco demandante, en 2015 se logró recuperar el 99,1% de los pagos acordados vía transacción, lo que permitió mantener el alto nivel alcanzado en Los valores alcanzados por este indicador mostraron una disminución de los montos transigidos y de los montos acordados, los que volvieron a situarse en niveles registrados en un año promedio. Ello se explica porque, como se observa en el gráfico, en 2013 y 2014 finalizaron causas con cuantías muy elevadas. Millones *Indicador: Porcentaje de pagos recuperados por el Fisco demandante en Transacciones Judiciales en el año t. $3.500 $3.000 $2.500 $2.000 $ ,9% 99,9% $2.918 $ ,1% La consolidación del proceso de defensa de los intereses del Estado en juicio, enfocado en el rol Fisco-demandante del CDE -calidad que se puso en práctica a partir de 2012, y en la que se encuadra la acción de transacción judicial- permite superar ampliamente la meta comprometida. Ello da cuenta de un acertado trabajo de restructuración de los procedimientos internos del Organismo lo que, junto a la experiencia profesional y alto grado de especialización de los abogados del Consejo de Defensa del Estado, permiten concretar una sólida y consistente defensa de resguardo del interés fiscal en $1.000 $500 $0 $2.045 $1.962 $256 $ Montos transigido Monto recuperado Porcentaje recuperado Resultado del indicador: El CDE comprometió recuperar el 86% de los montos demandados por el Fisco, de acuerdo al rango establecido por la Dirección de Presupuestos, del Ministerio de Hacienda. (*) La terminología monto obtenido, se refiere al monto establecido por una sentencia judicial. A su vez, monto recuperado o monto acordado o transigido, se refiere a lo efectivamente pagado por el deudor. 19 "Meta sobre cumplida" 21

22 Capítulo 5: RESULTADOS DE LA GESTIÓN 2015 Producto Nº 2 DEFENSA Y REPRESENTACIÓN EN JUICIOS NO PATRIMONIALES *Indicador: Porcentaje de sentencias favorables al Fisco en Juicios penales no patrimoniales en el año t. El deber de intervención del Consejo de Defensa del Estado en el ámbito penal lo establece su Ley Orgánica y está circunscrito rigurosamente a delitos que ocasionen perjuicios económicos para el Fisco y delitos cometidos por empleados o funcionarios públicos, sólo si estos son realizados durante el % ,0% 92,0% 90,0% 88,0% 86,0% desempeño de sus funciones ,9% 84,0% En 2015, el Consejo de Defensa del Estado obtuvo 87% de sentencias favorables al interés fiscal, porcentaje calculado sobre un universo de 123 causas finalizadas con sentencia ejecutoriada durante el año, resultado levemente mayor que el ,0% 80,0% 78,0% obtenido en Montos Demandados Monto Fijados por Sentencias Ejecutoriadas Porcentaje evitado (*) El porcentaje de cumplimiento es el resultado de la comparación (cociente o división) entre el valor efectivo a la fecha y la meta del indicador. Un indicador se considera cumplido cuando su porcentaje de cumplimiento es superior a 95% e inferior a 105%; sobre cumplido cuando es superior a 105%; parcialmente cumplido cuando es superior a 75% e inferior a 95%; y no cumplido cuando es inferior a 75%. Resultado del indicador: El CDE comprometió una meta anual de 90% de sentencias favorables al interés fiscal, de acuerdo al rango establecido por la Dirección de Presupuestos, del Ministerio de Hacienda. "Meta cumplida" 22

23 Capítulo 5: RESULTADOS DE LA GESTIÓN 2015 Producto Nº 3 DEFENSA DE LA IMPLEMENTACIÓN Y EJECUCIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS *Indicador: Porcentaje de sentencias favorables en Causas contenciosas - administrativas en el año t % 94% 94% Un favorable resultado obtuvo este indicador en 2015 al alcanzar un 94% de sentencias favorables para un universo de 515 causas finalizadas, con sentencia ejecutoriada. La cifra representa un aumento de tres puntos porcentuales en comparación con el resultado obtenido el año anterior y supera el promedio obtenido durante los últimos tres años % % % 93% 92% 92% 91% 91% 90% 90% 89% % Montos Demandados Monto Fijados por Sentencias Ejecutoriadas Porcentaje evitado (*)El porcentaje de cumplimiento es el resultado de la comparación (cociente o división) entre el valor efectivo a la fecha y la meta del indicador. Un indicador se considera cumplido cuando su porcentaje de cumplimiento es superior a 95% e inferior a 105%; sobre cumplido cuando es superior a 105%; parcialmente cumplido cuando es superior a 75% e inferior a 95%; y no cumplido cuando es inferior a 75%. Resultado del indicador: El CDE comprometió una meta anual de 93% de sentencias favorables al interés fiscal, de acuerdo al rango establecido por la Dirección de Presupuestos, del Ministerio de Hacienda. "Meta cumplida" 23

24 Capítulo 5: RESULTADOS DE LA GESTIÓN 2015 Producto Nº 4 REPRESENTACIÓN EN ACCIONES CONSTITUCIONALES Y TRIBUNALES ESPECIALES EN DEFENSA DE LOS ÓRGANOS DEL ESTADO *Indicador: Porcentaje de sentencias favorables en Causas de acciones constitucionales y tribunales especiales en el año t. Este producto da cuenta de los resultados obtenidos por el Consejo en representación del Estado en 60 94% 94% requerimientos de inaplicabilidad, cuestiones de inconstitucionalidad, error judicial y defensas ante 50 93% 92% tribunales especiales como el Tribunal de Libre Competencia, el Tribunal de Contratación Pública o el Tribunal Constitucional % 49 89% 91% 90% 89% Si bien este indicador registró un 89% de sentencias favorables en 2015, este resultado se ubica por debajo de los obtenidos en los dos años anteriores. No obstante, el aumento de 77% experimentado % 87% 86% por el número de causas finalizadas el año pasado permite afirmar que el resultado alcanzado es Sentencias Favorables Sentencias Desfavorables Porcentaje de éxito altamente favorable a los intereses fiscales. El CDE comprometió una meta anual de 90% de sentencias favorables al interés fiscal, de acuerdo al rango establecido por la Dirección de Presupuestos, del Ministerio de Hacienda. (*) El porcentaje de cumplimiento es el resultado de la comparación (cociente o división) entre el valor efectivo a la fecha y la meta del indicador. Un indicador se considera cumplido cuando su porcentaje de cumplimiento es superior a 95% e inferior a 105%; sobre cumplido cuando es superior a 105%; parcialmente cumplido cuando es superior a 75% e inferior a 95%; y no cumplido cuando es inferior a 75%. "Meta cumplida" 24

25 Capítulo 5: RESULTADOS DE LA GESTIÓN 2015 Producto Nº 5 MEDIACIÓN EN MATERIA DE SALUD, POR RECLAMOS EN CONTRA DE PRESTADORES INSTITUCIONALES PÚBLICOS DE SALUD La Ley encargó al Consejo de Defensa del Estado prestar el servicio de mediación para alcanzar acuerdos que permitan reparar daños ocurridos con motivo de una atención en salud proporcionada en hospitales y consultorios de la Red Pública Asistencial. La mediación es un procedimiento voluntario y no confrontacional que promueve la comunicación directa entre la persona que sufrió el daño, o sus familiares; y el representante del establecimiento donde ocurrieron los hechos, para que con la ayuda de un mediador del Consejo de Defensa del Estado exploren alternativas de reparación que permitan alcanzar una solución del conflicto. A través de métodos de resolución participativa de divergencias, la mediación se ha convertido en los últimos diez años en un camino prejudicial, gratuito y expedito de acceso a la justicia. Ha logrado quebrar la curva ascendente de judicialización del área sanitaria y, a su vez, ha permitido que las personas puedan acceder de manera efectiva a un procedimiento con un menor costo para ambas partes, los usuarios de la red asistencial y los servicios públicos de salud reclamados. Durante 2015 finalizaron 918 mediaciones en salud a lo largo del país. En 228 de ellas se alcanzaron acuerdos de reparación, lo que equivale a un 25%, mejor resultado obtenido en los últimos tres años. *Indicador: Porcentaje de casos admisibles con acuerdo de reparación en Mediaciones asociadas a los prestadores públicos de salud en el año t % 25% Resultado del indicador: El CDE comprometió una meta anual de 20% la que, de acuerdo al rango establecido por la Dirección de Presupuestos, se considera sobre cumplida. "Meta sobre cumplida" % 20% % 20% 15% 10% 200 (*)El porcentaje de cumplimiento es el resultado de la comparación (cociente o división) entre el valor efectivo a la fecha y la meta del indicador. Un indicador se considera cumplido cuando su porcentaje de cumplimiento es superior a 95% e inferior a 105%; sobre cumplido cuando es superior a 105%; % 0% parcialmente cumplido cuando es superior a 75% e inferior a 95%; y no cumplido cuando es inferior a 75%. 25

26 Capítulo 5: RESULTADOS DE LA GESTIÓN 2015 *Indicador: Porcentaje de revisión de Actas de acuerdos por prestaciones asistenciales y/o indemnización, previo a la firma del acuerdo, presentadas en el año t % 96% 95% Este indicador comprometió por primera vez en 2015 una 200 meta institucional. De un total de 195 actas de acuerdo por mediaciones terminadas, 187 de ellas fueron revisadas antes de la firma del acuerdo, lo que equivale al 96% % 88% 90% 85% El resultado obtenido da cuenta del positivo impacto de un mecanismo de llamado de atención implementado en 2015, aplicado a todos aquellos mediadores que no enviaron los acuerdos de las mediaciones a su cargo para revisión de forma previa a la firma % 75% % Nº de actas de acuerdo revisadas Nº de actas de acuerdo logradas Porcentaje de actas revisadas (*)El porcentaje de cumplimiento es el resultado de la comparación (cociente o división) entre el valor efectivo a la fecha y la meta del indicador. Un indicador se considera cumplido cuando su porcentaje de cumplimiento es superior a 95% e inferior a 105%; sobre cumplido cuando es superior a 105%; parcialmente cumplido cuando es superior a 75% e inferior a 95%; y no cumplido cuando es inferior a 75%. 19 Resultado del indicador: El CDE comprometió una meta anual de 70%, la que, de acuerdo al rango establecido por la Dirección de Presupuestos, se considera sobre cumplida. "Meta sobre cumplida"

27 Capítulo 5: RESULTADOS DE LA GESTIÓN 2015 Producto Nº 6 EMISIÓN DE INFORMES JURÍDICOS, DIFUSIÓN DE ESTUDIOS Y DOCTRINAS *Indicador: Tiempo medio de despacho de Informes de cumplimiento de sentencia en el año t. Este producto se refiere a la elaboración, por parte del Consejo de Defensa del Estado, de informes en derecho, dictámenes e informes de cumplimiento de sentencias ,4 días 14,1 días 14,6 14,4 Asimismo, dice relación con la revisión jurídica de actos ,2 administrativos emanados de la autoridad competente. A ello se añade la elaboración, distribución y disposición de documentos, bases de datos e información relevante en ,6 días ,0 13,8 apoyo a la defensa fiscal ,6 En 2015 se emitieron 302 informes de cumplimiento de sentencia, los que registraron un promedio de elaboración de 14,1 días. Este resultado es levemente mejor que el obtenido el año anterior, considerando que se produjo un aumento de las solicitudes de este tipo de documentos Número total de Informes emitidos Número de sías promedio 13,4 13,2 13,0 19 (*) El porcentaje de cumplimiento es el resultado de la comparación (cociente o división) entre el valor efectivo a la fecha y la meta del indicador. Un indicador se considera cumplido cuando su porcentaje de cumplimiento es superior a 95% e inferior a 105%; sobre cumplido cuando es superior a 105%; parcialmente cumplido cuando es superior a 75% e inferior a 95%; y no cumplido cuando es inferior a 75%. Resultado del indicador: El CDE comprometió una meta anual de 14 días, la que, de acuerdo al rango establecido por la Dirección de Presupuestos, se considera cumplida. "Meta cumplida" 27

28 6 RESULTADOS DE LA GESTIÓN 2015 Procuraduría Fiscal de Antofagasta

29 Capítulo 6: RESULTADOS DE LA GESTIÓN 2015 PROCADURÍA FISCAL DE ANTOFAGASTA Producto Nº 1 DEFENSA DEL PATRIMONIO DEL ESTADO *Indicador: Porcentaje de pagos evitados al Fisco demandado en juicios civiles, penales e infraccionales en el año t, respecto de los montos demandados en el año t. La defensa del patrimonio público constituye el principal producto institucional y su resultado da cuenta de los logros alcanzados en acciones de indemnización de perjuicios, recuperaciones de $8.000 $7.000 $ ,3% 97% 96% 95% bienes nacionales de uso público y bienes estatales, $ % reclamaciones sobre montos de consignación por expropiación y juicios laborales, entre otros asuntos. Millones $ % 93% 92% Durante 2015, se evitó que el Estado asumiera el pago del 88,9% de los montos demandados al Fisco en un total de 26 causas presentadas en la Región de Antofagasta. La cuantía evitada asciende a $ millones. $4.000 $3.000 $2.000 $1.000 $- $493 $3.559 $ $133 $ $6.729 $1.236 $137 88,9% 91% 90% 89% 88% 87% 86% 85% Montos Demandados Monto Fijados por Sentencias Ejecutoriadas Porcentaje evitado Año Montos demandados $ Monto fijado por Sentencias Ejecutoriadas % ,9% ,3% ,3% 29

30 Capítulo 6: RESULTADOS DE LA GESTIÓN 2015 PROCADURÍA FISCAL DE ANTOFAGASTA *Indicador: Porcentaje de pagos obtenidos por el Fisco demandante, respecto del total de montos demandados por el Fisco en el año t respecto de causas a cargo de la Procuraduría Fiscal de Antofagasta. $ % 92% 90% Millones $4.080 $ % 80% 70% 60% $ $ % $2.080 $ % 40% 30% $1.080 $80 $640 $589 $127 $86 $1.107 $342 20% 10% 0% Montos Demandados Monto Fijado por Sentencias Ejecutoriadas Porcentaje Obtenido Año Montos demandados $ Monto fijado por Sentencias Ejecutoriadas % % % % 30

31 Capítulo 6: RESULTADOS DE LA GESTIÓN 2015 PROCADURÍA FISCAL DE ANTOFAGASTA *Indicador: Porcentaje de pagos recuperados por el Fisco demandante en Transacciones Judiciales en el año t $35 100% $30 90% 80% Porcentaje de pagos evitados al Fisco demandante en Transacciones Judiciales en el año en la Procuraduría año 2013 a 2015 Millones $25 $20 $15 $10 $29 30% $ $ $ % 60% 50% 40% 30% $5 $- $9 $0 $ % 10% 0% Montos Transigido Monto Recuperado Porcentaje Recuperado Año Montos Transigido Monto Recuperado Porcentaje Recuperado 2015* 2014* 2013* % (*) *En 2014 y 2015 esta procuraduría no tuvo transacciones judiciales en fisco demandante. 31

32 Capítulo 6: RESULTADOS DE LA GESTIÓN 2015 PROCADURÍA FISCAL DE ANTOFAGASTA Producto Nº 2 DEFENSA Y REPRESENTACIÓN EN JUICIOS NO PATRIMONIALES *Indicador: Porcentaje de sentencias Favorables al Fisco en juicios penales no patrimoniales en el año t en causas a cargo de la Procuraduría Fiscal de Antofagasta % El deber de intervención del Consejo de Defensa del Estado en el ámbito penal lo establece su Ley Orgánica y está circunscrito rigurosamente a delitos que Millones % 67% 100% 90% 80% 70% 60% ocasionen perjuicios económicos para el Fisco y delitos cometidos por empleados o funcionarios públicos, sólo si estos son efectuados durante el desempeño de sus funciones $ $ % 40% 30% 20% 10% 0 0% Sentencias Favorables Sentencias Desfavorables Porcentaje de éxito Año Sentencias Favorables Sentencias Desfavorables Porcentaje de éxito % % % 32

33 Capítulo 6: RESULTADOS DE LA GESTIÓN 2015 PROCADURÍA FISCAL DE ANTOFAGASTA Producto Nº 3 DEFENSA DE LA IMPLEMENTACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS *Indicador: Porcentaje de Sentencias Favorables en causas contencioso administrativas en el año t % 100% Este producto da cuenta de los resultados obtenidos en las acciones de defensa de recursos de protección, amparo económico, juicios de nulidades de derecho público, falta de servicio y otras causas contenciosas administrativas en la Región de Tarapacá % 25 $ $ % 98% 96% 94% 92% 90% 88% % 84% 82% Sentencias Favorables Sentencias Desfavorables Porcentaje de éxito Año Sentencias Favorables Sentencias Desfavorables Porcentaje de éxito % % 89% 33

34 Capítulo 6: RESULTADOS DE LA GESTIÓN 2015 PROCADURÍA FISCAL DE ANTOFAGASTA Producto Nº 5* MEDIACIÓN EN MATERIA DE SALUD, POR RECLAMOS EN CONTRA DE PRESTADORES INSTITUCIONALES PÚBLICOS DE SALUD *Indicador: Porcentaje de Casos Admisibles con acuerdo de reparación en mediaciones asociadas a los prestadores públicos en salud en el año t % 12% 20 10% 23 10% 8% Año Nº de casos con acuerdo Nº de casos sin acuerdo Porcentaje de articulos % % 0% 10 4% % 5 2% 0 2 0% 2 0% (*) No se informa el Producto N 4, relativo a la representación en acciones constitucionales y tribunales especiales en defensa de los órganos del Estado, debido a que esta procuraduría fiscal no tuvo a su cargo este tipo de asuntos en Nº de casos con acuerdo Nº de casos sin acuerdo Porcentaje de acuerdos 34

35 7 DESAFÍOS 2016

36 Capítulo 7 : DESAFÍOS 2016 MANTENER ALTOS ESTÁNDARES EN LA DEFENSA Y REPRESENTACIÓN DE LOS INTERESES DEL ESTADO Respecto de la defensa y representación judicial del interés fiscal, el Consejo de Defensa del Estado asume el desafío de mantener o superar los resultados judiciales que, en 2015, significaron un ahorro fiscal de US$ 870 millones. De es a forma, se compromete a evitar el pago de 96% de los montos demandados al Fisco en causas civiles, penales e infraccionales que finalicen en el transcurso de Se proyecta que se mantendrán vigentes alrededor 30 mil causas a cargo del Consejo de Defensa del Estado en Para concretar el desafío propuesto, el Organismo cuenta con una dotación aproximada de 180 abogados litigantes destinados en 17 procuradurías fiscales a lo largo del país, además de funcionarios dedicados a labores de gestión, apoyo técnico y administrativo. Del presupuesto total asignado a la institución por M$ , alrededor de M$ serán destinados a los principales productos estratégicos en el ámbito de la defensa judicial: * Defensa del patrimonio del Estado, producto para el que se solicitó un presupuesto de M$ , el que se empleará para defender y representar al Fisco en materias que afecten el interés patrimonial, logrando así evitar el pago de montos demandados al Estado; pagos en materia de transacciones judiciales; obtención de recuperación de los montos acordados en transacciones favorables al interés fiscal; y la obtención de, al menos, el 80% de los montos demandados por el Fisco. * Defensa en asuntos no patrimoniales del Estado, producto para el que se solicitó un presupuesto de M$ y que se empleará para defender y representar al Fisco en materias que no tengan un carácter patrimonial, como recursos de protección; amparos económicos; acciones constitucionales; representación ante tribunales especiales en defensa del poder administrador del Estado; entre otras acciones. Para ello se estableció como meta la obtención de un 92% de sentencias favorables al interés fiscal. 36

37 Capítulo 7 : DESAFÍOS 2016 CONSOLIDAR EL PROCESO DE MODERNIZACIÓN INSTITUCIONAL Uno de los desafíos más relevantes para el año 2016 es concretar la implementación de las propuestas e iniciativas derivadas del rediseño de los procesos de negocio del CDE, construidas en el marco de su Programa de Modernización Institucional. Estos denominados procesos de negocio corresponden a todas las actividades relacionadas con el litigio, la gestión administrativa jurídica de las causas y el control de gestión. El trabajo de implementación que se llevará a cabo se complementará con la propuesta de la consultoría de estructura organizacional iniciada en 2015, que integra los roles surgidos tras el rediseño de los procesos de negocio a una estructura capaz de sostener y hacer factible las modificaciones a las formas de trabajar. Adicionalmente, en 2016 se proyecta la integración de los sistemas del Poder Judicial con el Sistema de Gestión de Causas del Consejo, herramienta que se utiliza para la gestión del área de negocio. 37

38 Capítulo 7 : DESAFÍOS 2016 En cuanto a las herramientas informáticas para apoyo de los procesos de recursos humanos, el desafío será trabajar en pruebas de conceptos para los sistemas que utiliza el Consejo, además de verificar la factibilidad de implementar sistemas para esa área utilizados por la Contraloría General de la República y Presidencia Otro desafío en el ámbito de la modernización es completar la actulización de perfiles de cargo y determinar la dotación óptima para el Organismo, ambos productos correspondientes a la consultoría de estructura organizacional que se encuentra en desarrollo; así como la implementación de los productos propuestos por una consultoría de taxonomía y de gestión documental ya finalizada. Para llevar a cabo estos objetivos, el Consejo prevé destinar aproximadamente US$ para el desarrollo e implementación de las iniciativas que serán puestas en marcha en 2016, recursos que provienen del préstamo realizado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) al Gobierno de Chile para la ejecución del Programa de Modernización Institucional del CDE. 38

39 Capítulo 7 : DESAFÍOS 2016 POTENCIAR EL ÁREA LABORAL Y PRESTAR ASESORÍA EN LA MATERIA A ORGANISMOS PÚBLICOS El aumento progresivo de demandas laborales registrado durante los últimos tres años en contra de organismos del Estado, centralizados y descentralizados, ha evidenciado la necesidad de fortalecer el área en donde el Consejo canaliza este tipo de acciones a su cargo. El aumento de la litigiosidad en esta materia ha generado una considerable recarga de trabajo para nueros abogados litigantes en todo el país quienes han debido absorber el creciente volumen de asuntos con la misma dotación, a lo que se añade la necesidad de reforzar la estructura jurídica y orgánica con que se abordan este tipo de demandas, debido al cambio de paradigma que se ha generado al existir una atenuación de la carga probatoria a favor de los demandantes en los procedimientos laborales. Las condiciones descritas también han hecho imprescindible considerar un aumento de dotación para atender adecuadamente este tipo de causas. Ante el cambio de escenario, el Consejo inició en 2015 un plan de asesorías en el ámbito laboral dirigidas a organismos públicos que así lo requieran, con el objetivo de dar a conocer las nuevas tendencias jurisprudenciales y capacitar a los abogados de las distintas reparticiones públicas con conocimientos en esta área, con una finalidad preventiva del litigio. Esta es una tarea que el CDE seguirá impulsando durante

40 Capítulo 7 : DESAFÍOS 2016 POTENCIAR IMAGEN Y POSICIONAMIENTO PÚBLICO Consciente del derecho que la ciudadanía tiene de conocer la gestión y los resultados obtenidos por las instituciones públicas, el Consejo se propone potenciar acciones que permitan lograr un mayor posicionamiento del Organismo ante la opinión pública, los líderes de opinión, las organizaciones de la sociedad civil y los organismos de la administración del Estado; con el objetivo de acrecentar el conocimiento de su misión, funciones y competencias, para favorecer la transparencia de su gestión. FORTALECER EL RELACIONAMIENTO CON CLIENTES Y USUARIOS Durante 2016 el Consejo continuará el trabajo iniciado en 2015 para mejorar ostensiblemente la calidad de las relaciones institucionales con los organismos que constituyen sus clientes y usuarios, avanzando en un marco de trabajo integrado que permita gestionar satisfactoriamente sus necesidades particulares, fortaleciendo canales de comunicación institucionales y permanentes, priorizando la suscripción de convenios o protocolos. FOCALIZAR EL DESARROLLO DE POLÍTICAS Y BUENAS PRÁCTICAS DE GESTIÓN INSTITUCIONAL Este es un ámbito al que el Consejo proyecta dedicar especial interés durante 2016, con el objetivo de potenciar el desarrollo de políticas y buenas prácticas de gestión institucional que favorezcan condiciones que estimulen el mejoramiento continuo de las tareas y funciones de las personas que se desempeñan en el Organismo. Asimismo, buscará impulsar acciones e iniciativas que permitan destacar el positivo desempeño de los funcionarios y funcionarias. 40

41 CUENTA PÚBLICA 2015 PROCURADURÍA FISCAL DE ANTOFAGASTA CONSEJO DE DEFENSA DEL ESTADO