H. CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO NACIONAL ELECTORAL PRESENTE.- H. SALA SUPERIOR DEL TRIBUNAL ELECTORAL DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN PRESENTE.


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1 México, Distrito Federal; a 24 de agosto de 2015 H. CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO NACIONAL ELECTORAL PRESENTE.- GLADIS LÓPEZ BLANCO en mi carácter de candidata a diputada federal por el principio de representación proporcional postulada por el Partido Acción Nacional en la quinta circunscripción electoral, personalidad debidamente acreditada ante este órgano electoral, tal como se advierte del acuerdo INE/CG162/2015, acudo a presentar Juicio de Protección de Derechos Políticos Electorales del Ciudadano y/o Recurso de Reconsideración que se explica por sí solo en el presente documento, y solicito que una vez integrado el expediente se turne a la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación para su resolución. Cabe destacar, que no obstante en el escrito que nos ocupa, se atacan dos actos distintos que derivan de diversas autoridades responsables; la carga de su presentación queda satisfecha con la exhibición de este escrito ante una de ellas; lo anterior, resulta acorde con el razonamiento vertido por la H. Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación en la Tesis de Jurisprudencia 42/2014 de rubro PRESENTACIÓN DE LA DEMANDA CUANDO SE RECLAMAN ACTOS DE DOS O MÁS RESPONSABLES. RESULTA VÁLIDA ANTE CUALQUIERA DE ÉSTAS. 1 El escrito es el siguiente: H. SALA SUPERIOR DEL TRIBUNAL ELECTORAL DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN PRESENTE.- GLADIS LÓPEZ BLANCO en mi carácter de candidata a diputada federal por el principio de representación proporcional postulada por el Partido Acción Nacional, por mi propio derecho, con personalidad debidamente acreditada ante las autoridades responsables y ante esta autoridad, acudo a presentar Juicio para la Protección de Derechos Políticos Electorales del Ciudadano y/o Recurso de Reconsideración, con fundamento en lo dispuesto en los artículos la fracción III del inciso b) del numeral 1 del artículo 62, y 79 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Material, contra el acuerdo del Consejo General del Instituto Nacional Electoral por el que se efectúa el cómputo total, se declara la validez de la elección de diputados por el principio de representación proporcional aprobado en sesión de fecha 23 de agosto de2015, y contra el acuerdo COE/324/2015 emitido por la Comisión Organizadora Electoral de la Comisión Permanente del Consejo Nacional del Partido Acción Nacional, señalando 1 Tesis de Jurisprudencia 42/2014, aprobada por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación por unanimidad de cinco votos, en la sesión pública celebrada el ocho de octubre de dos mil catorce. 1/29

2 como domicilio para oír y recibir notificaciones el correo electrónico y autorizando al Licenciado Pedro Alberto Nava Malagón, a efecto de que a mi nombre y representación se entreviste con los Magistrados de esta Sala Superior, revise, tome notas y presente alegatos verbales o escritos a mi favor en el expediente que se forme. En atención a la premura con la que tiene que resolver esta Sala Superior, me permito respetuosamente realizar antes de la exposición de hechos, marco conceptual y agravios, una breve S Í N T E S I S El Juicio de Protección de Derechos Políticos Electorales del Ciudadano y/o Recurso de Reconsideración tiene como propósito obtener una acción afirmativa de género para Gladis López Blanco, candidata a Diputada por representación proporcional del Partido Acción Nacional actualmente en el lugar diez de la quinta circunscripción, en atención a los siguientes antecedentes. 1. Dentro del proceso interno de integración de las listas por circunscripción para las candidaturas a diputado por representación proporcional, de conformidad a la normativa del Partido Acción Nacional es necesario participar en procesos electivos Estatales, donde conforme al resultado electoral se realiza la prelación de los espacios que correspondan a la entidad federativa (en este caso Michoacán) en la lista de la quinta circunscripción. 2. En la contienda interna, obtuve el primer lugar en el Estado con una diferencia superior a los 3000 votos sobre mi más cercano competidor el C. José Antonio Salas Valencia, consecuentemente el derecho a ocupar el primer espacio reservado al Estado de Michoacán en la lista de Acción Nacional, el número Sin embargo, en ejercicio de diversas atribuciones la Comisión Permanente del Consejo Nacional del Partido Acción Nacional, quien tiene derecho a proponer tres espacios en cada lista, decidió que la lista de la quinta circunscripción la encabezara una persona del sexo masculino, lo cual sumado a la diversa regla de alternancia en aras de cumplir el principio constitucional de paridad de género, provocó que ese quinto espacio que en justicia gané tuviera que reservarse para género masculino, por lo que fue relegada al lugar número 10 de la lista. Dicho cambio es visible en el acuerdo COE/324/2015, emitido por la Comisión Organizadora Electoral, en fecha 20 de marzo de Tal situación en dicho momento no me generaba perjuicio alguno, en virtud de que todos los integrantes de la lista teníamos una mera expectativa de derecho, donde 2 La circunstancia de la C. Gladis López Blanco obtuvo la primera posición es visible en la sentencia SUP- JDC- 843/ /29

3 eventualmente todos, ninguno o algunos de nosotros accederíamos a una diputación de lista, por lo que en ese momento no se impugnó ya que el procedimiento se siguió conforme a la normatividad. 5. Con motivo de los resultados electorales, se advierte que el cumplimiento de la regla de alternancia de género, que me relegó de la quinta a la décima posición en la lista, me causa un perjuicio directo y real, ya que de no haberse realizado en estos momentos fuera diputada electa por representación proporcional. 6. Por tal situación, se impugnan tanto el acuerdo COE/324/2015 de la aludida Comisión Organizadora Electoral, como el acuerdo aprobado en fecha 23 de agosto de la presente anualidad por el Consejo General del INE en el que realiza la asignación de Diputados por el principio de Representación Proporcional; el primero de ellos, en virtud de que si bien su primer acto de aplicación en el registro de la lista no tuvo afectación material, con el resultado de la elección del 7 de junio de 2015 provocó una violación al principio constitucional de paridad de género dicho primer acto de aplicación, que no advirtió y por tanto no reparo el acuerdo del Consejo General del INE, por lo cual también es objeto de impugnación, además de ser por excelencia el acto que consuma la afectación. 7. En el agravio planteado, se propone una acción afirmativa en la que siguiendo criterios de esta Sala Superior 3, se modifique el orden de alternancia de la regla de género propuesto por la Comisión Organizadora Electoral de la Comisión Permanente del Consejo Nacional del Partido Acción Nacional, iniciando el primer lugar con mujer lo cual implicaría que el quinto espacio de la lista también sea para mujer, resultando innecesario relegarme al espacio número 10 de la lista inscrita por Acción Nacional para la quinta circunscripción. 8. En la propuesta de acción afirmativa, se garantiza el principio constitucional de paridad de género, ponderado con el de auto organización de los partidos políticos, ya que el eventual afectado por la decisión, obtuvo un segundo lugar en una convención Estatal, pero en virtud de una regla de alternancia de género para el registro de lista ocupó un lugar que la militancia no le otorgó. 9. También se destaca que con la medida propuesta no se afecta a ningún otro de los ciudadanos integrantes de la lista que actualmente fueron designados diputados electos por representación proporcional, simplemente se propone cambiar persona por persona, con el soporte de una asamblea partidista. H E C H O S 3 Entre ellos el sustentado en la sentencia emitida por esta H. Sala Superior dentro del expediente SUP- REC- 0936/2014 y acumulados. 3/29

4 1. En fecha 23 de diciembre de 2014, la Comisión Organizadora Electoral del Partido Acción Nacional, publicó la Convocatoria para participar en el proceso interno de selección de fórmulas de candidaturas a diputaciones federales por el principio de representación proporcional que registrará el Partido Acción Nacional con motivo del Proceso Electoral Federal en el Estado de Michoacán. 2. EI domingo 8 de febrero de 2015, se llevó a cabo la jornada electoral interna del Partido Acción Nacional para elegir candidatos a diputados federales por el principio de representación proporcional. 3. El 9 de febrero de 2015, la Comisión Organizadora Electoral Estatal llevó a cabo la sesión especial de cómputo, realizando el cómputo estatal de la elección de fórmulas de candidaturas a diputaciones federales por el principio de representación proporcional, arrojando los siguientes resultados: MICHOACÁN PRECANDIDATURAS ENCABEZADAS POR: Votos GLADIS LÓPEZ BLANCO 7776 JOSÉ ANTONIO SALAS VALENCIA 4312 HUGO ANAYA ÁVILA 3464 NULOS 3813 TOTAL DE VOTOS VOTOS VÁLIDOS En fecha 3 de marzo de 2015, se publicó en los Estrados Electrónicos de la Comisión Organizadora Electoral, el acuerdo COE/208/2015 relativo a la declaratoria de validez de la jornada electoral, para la selección de las fórmulas de candidatas y candidatos a diputados federales por el principio de representación proporcional, así como la declaratoria de validez y de candidaturas electas para las fórmulas de candidatas y candidatos a diputados federales por el principio de mayoría relativa, que registrará el Partido Acción Nacional en el Proceso Electoral Federal para el Estado de Michoacán. 5. En fecha 20 de marzo de 2015, la Comisión Jurisdiccional del Consejo Nacional del Partido Acción Nacional, mediante la resolución recaída en el expediente número CJE/JIN/138/2015, resolvió confirmar la validez de las elecciones de diputados federales por el principio de representación proporcional segunda fase, y en consecuencia, la entrega de las constancias respectivas en el Estado de Michoacán; resolución que fue confirmada por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación mediante la sentencia derivada del expediente SUP- JDC- 843/ /29

5 Cabe señalar, que de la resolución SUP- JDC- 843/2015 se advierten como hechos notorios para esta Sala Superior los señalados con el número 1, 2, 3, 4 y 5 de este escrito, debido a que se trata de una ejecutoria de esta autoridad judicial. 6. Con base en dichos precedentes, en fecha 20 de marzo de 2015 la Comisión Organizadora Electoral emitió el acuerdo COE/324/2015, mediante el cual aprobó el orden de las fórmulas de la lista plurinominal de candidatas y candidatos a diputadas y diputados federales por el principio de representación proporcional, correspondiente a la quinta circunscripción plurinominal, que postuló el Partido Acción Nacional en el proceso electoral federal Lo anterior, lo realizó atendiendo a las reglas para la integración y orden de la lista plurinominal de diputaciones federales por el principio de representación proporcional, que se encuentran establecidas en los artículos 89 del Estatuto del Partido Acción Nacional, y 81, 82, 85, 86 y 87 del Reglamento de Selección de Candidaturas a Cargos de Elección Popular del Partido Acción Nacional; que a manera de resumen se cumplimentaron de la siguiente manera: En primer orden, se procedió a determinar el número de fórmulas a elegir en cada entidad federativa que forman parte de la quinta circunscripción plurinominal, resultando que 17 fórmulas corresponderían al Estado de México, 9 al de Colima, 6 al de Hidalgo y 8 al de Michoacán. En un apartado segundo se procedió a la integración de fórmulas de la Comisión Permanente del Consejo Nacional del Partido Acción Nacional, de conformidad con lo establecido en los ordinales 85 y 87 inciso a) del Reglamento de Selección de Candidaturas de ese instituto político, resultando que los primeros tres lugares de dicha lista, serian conformados de manera siguiente: Quinta Circunscripción Formula de Precandidatos Lugar Propietario Suplente Género 1 Ulises Ramírez Núñez Odín Ramsés Ramírez Núñez H 2 Minerva Hernández Ramos 3 Marko Antonio Cortés Mendoza Adriana Gabriela Ceballos Hernández Carlos Francisco Castelazo Mendoza M H Posteriormente, en un tercer apartado, se determinó la integración de fórmulas para completar la lista de circunscripción, de conformidad con lo establecido por los artículos 85 párrafo segundo, 87 inciso a), y demás relativos del Reglamento de Selección de Candidaturas a Cargos de Elección Popular del partido Acción Nacional, en atención a que a partir del cuarto lugar de la lista, se integrarían las fórmulas de cada entidad en orden descendente, bajo el apego de métodos y fórmulas establecidas estatutariamente y reglamentariamente; resultando en la parte que interesa el siguiente acomodo: 5/29

6 No. Lista Entidad Federativa 4 Colima 5 Michoacán 6 Hidalgo 7 México 8 México 9 Colima 10 México 11 Michoacán Una vez obtenido lo anterior, en el apartado cuarto de dicho acuerdo, se procedió a integrar las fórmulas de la lista de la multicitada circunscripción en cumplimiento con las cuotas de género, estableciendo que dicho procedimiento se había realizado conforme al artículo 87 del Reglamento de Selección de Candidaturas a Cargos de Elección Popular, atendiendo a lo estipulado en los numerales 14, 232 y 234 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales. Así, en primer orden se dejó en claro que las designaciones hechas por la Comisión Permanente del Consejo Nacional en los primeros tres lugares de la lista de cada circunscripción, de conformidad a los artículos 85 y 87 inciso a) del Reglamento, marcarían la pauta de alternancia por género para las asignaciones sucesivas. Por lo que, si la primera asignación fue para el género hombre, las subsecuentes deben respetar la alternancia de género, tal y como se advierte de la tabla que a continuación se inserta: No. Lista Circunscripción Electoral Entidad Federativa 1 5 Comisión Permanente H 2 5 Comisión Permanente M 3 5 Comisión Permanente H 4 5 Colima M 5 5 Michoacán H 6 5 Hidalgo M 7 5 México H Género En ese sentido, la Comisión Organizadora Electoral, determinó que de conformidad con el artículo 86 fracciones V y VI del Reglamento, la primera asignación que corresponda a cada Estado, con el objeto de garantizar cuando menos el mejor lugar posible a cada entidad federativa, recaería en la fórmula cuyo género corresponda en la lista, siguiendo la pauta de alternancia de los lugares correspondientes a las elecciones efectuadas por la Comisión Permanente. 6/29

7 Para tal efecto, en todos los casos, la segunda y sucesivas asignaciones para cada estado, se hicieron alternando el género de su primera y siguientes asignaciones, realizando a partir de la segunda asignación de cada estado los corrimientos mínimos necesarios a efecto de garantizar el trinomio entre correspondencia estatal, ejercicios democráticos y paridad de género, en términos de lo dispuesto por el inciso c), del artículo 87 del Reglamento de Selección de Candidaturas. Para actualizar las dos hipótesis normativas que preceden, en primer término, se ordenó la lista por entidad federativa y por el número de fórmula de lista; posteriormente, se reasignó el género en su caso, tomando como referencia el género que encabezaba el número de lista por estado, circunstancia que permitió alternar el género de algunas asignaciones, ordenándolos posteriormente de menor a mayor. Sin embargo, en algunos lugares de la lista plurinominal se advertía que se incumplía con la alternancia de género mandatada por la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales; por lo tanto, se procedió a asignar el género para subsanar dicha inconsistencia. No. Lista Entidad Federativa Alterar Género 4 Colima M M 5 Michoacán H H 6 Hidalgo M M 7 México H H 8 México M M 9 Colima H H 10 México H M 11 Michoacán M H 12 Hidalgo H M 13 México M H Género Correcto Para garantizar la paridad y alternancia, se procedió a realizar los ajustes conducentes, recorriendo los lugares necesarios, siempre que fue posible, en forma ascendente. Lo anterior se justificó atendiendo a que dicho instituto político habría de sujetarse a los principios de cuota de género y alternancia, en virtud de que si en los lugares de la lista existían candidaturas del mismo género registrados de forma continua, era luego indubitable que debían adoptarse las medidas necesarias para que los géneros de las fórmulas de candidaturas se integraran alternadamente. En esa tesitura, se recorrieron los lugares necesarios para garantizar el género correcto y la alternancia de género de la lista estatal; en consecuencia, el factor denominado No LISTA se advertirá desordenado, pues las líneas correspondientes a cada formula por entidad federativa se 7/29

8 reubican en forma ascendente o descendente para sujetarse a las normas de alternancia, que en la parte que interesa, señala: No Lista Entidad Federativa Alternar Género No. Lista Entidad Federativa 4 Colima M 4 Colima M 5 Michoacán H 5 Michoacán H 6 Hidalgo M 6 Hidalgo M 7 México H 7 México H 8 México M 8 México M 9 Colima H 9 Colima H 10 México H 11 Michoacán M 11 Michoacán M 10 México H Género Correcto Lo hasta aquí narrado también constituye un hecho público y notorio para esta Sala Superior, toda vez que al resolver el SUP- JDC- 869/2015 se analizó una inconformidad sobre los ajustes realizados en aras de cumplir las reglas de paridad de género. Como se puede observar, en atención a que obtuve el primer lugar en la votación estatal de Michoacán, me correspondía ocupar el primer lugar asignado al Estado de Michoacán en la integración de la lista de representación proporcional, que fue el número 5, sin embargo, debido a que la lista era encabezada por un hombre, se realizaron ajustes para alternar esa posición, por lo que el espacio 5 que me correspondía, lo ocupó la persona que en el Estado de Michoacán obtuvo el segundo lugar, debido a su género masculino, relegándome al lugar número 10 en la lista de la circunscripción. Precisando que tal situación en dicho momento tal y como se resolvió en el expediente SUP- JDC- 869/2015, fue realizada conforme a la normatividad partidista para la integración de la lista de la circunscripción y por sí sola, no me causaba ningún agravio directo o perjuicio, ya que el procedimiento se siguió conforme a las reglas dispuestas para tal efecto, teniendo todos los participantes en esa lista, una mera expectativa de eventualmente obtener una diputación por representación proporcional, como consecuencia de los resultados que se obtuviesen en el proceso electoral, durante el cual sí pudiera existir alguna violación al momento de asignar a los partidos políticos las diputaciones, debiendo la autoridad administrativa electoral garantizar los principios constitucionales en la materia, entre los que destaca la paridad de género. Cabe señalar, que la circunstancia de que fui relegada de la posición número 5 a la número 10, resulta ser un hecho notorio, en tanto de la ya referida sentencia SUP- JDC- 843/2015, se advierte que resulte ganadora de la multialudida elección interna, mientras de la página 109 del acuerdo 8/29

9 INE/CG162/ del Consejo General del Instituto Nacional Electoral, se desprende que fui registrada en la posición número El 7 de junio del año en curso se llevó a cabo la jornada electoral para elegir diputados federales que integrarán el H. Congreso de la Unión. 8. Una vez resueltos todos los medios de impugnación, el 23 de agosto del año en curso, el Consejo General del Instituto Nacional Electoral aprobó el acuerdo por el que se efectúa el cómputo total, se declara la validez de la elección de diputados por el principio de representación proporcional y se asignan a los partidos políticos nacionales Acción Nacional, Revolucionario Institucional, de la Revolución Democrática, Verde Ecologista de México, Movimiento Ciudadano, Nueva Alianza, Morena y Encuentro Social, los diputados que les corresponden para el periodo " MARCO JURIDICO Y CONCEPTUAL La integración de la cámara de diputados no garantiza el principio constitucional de paridad de género, y materializa una afectación tanto personal como directa en mi perjuicio, como consecuencia de un recorrido en la lista con el afán de garantizar la regla de alternancia en la etapa de registro de candidaturas. En efecto, el acuerdo por el que se efectúa el cómputo total, se declara la validez de la elección de diputados por el principio de representación proporcional y se asignan a los partidos políticos nacionales Acción Nacional, Revolucionario Institucional, de la Revolución Democrática, Verde Ecologista de México, Movimiento Ciudadano, Nueva Alianza, Morena y Encuentro Social, los diputados que les corresponden para el periodo ", viola el principio de paridad de género, toda vez que, como quedó expuesto en el apartado de hechos, no se alcanza la igualdad material entre hombres y mujeres en la integración de la Cámara de Diputados. A efecto de evidenciar lo anterior, se inserta la siguiente tabla, indicando en la segunda columna el total de diputados que por el principio de representación proporcional le correspondería a cada 4 Acuerdo que de igual forma resulta ser un hecho notorio para esta autoridad en tanto fue impugnado en el expediente SUP- JDC- 886/2015, resuelto por esta H. Sala Superior. Acuerdo por el que, se registran las candidaturas a diputadas y diputados al congreso de la unión por el principio de mayoría relativa, presentadas por los partidos políticos nacionales y coaliciones con registro vigente, así como las candidaturas a diputadas y diputados por el principio de representación proporcional, con el fin de participar en el proceso electoral federal /29

10 partido político, los cuales a su vez, se dividen en determinado número de hombres y mujeres, tal y como se aprecia en la columna tercera y cuarta. Por otro lado, en la quinta columna se advierte el número total de diputados que por el principio de mayoría relativa pertenecen a cada instituto político, mientras que en las columnas sexta y séptima es visible la división de ese gran total en mujeres y hombres, respectivamente. En consecuencia, en las columnas octava y novena, se inserta el total de diputadas y diputados que por ambos principios le correspondería a cada instituto político. Lo anterior, arroja los resultados insertos en la última fila, mismos que serán analizados en los párrafos subsecuentes: PARTIDO POLÍTICO TOTAL RP MUJERES RP HOMBRES RP TOTAL MR MUJERES MR HOMBRES MR TOTAL MUJERES TOTAL HOMBRES PAN PRI PRD VERDE PT MOVIMIENTO CIUDADANO NUEVA ALIANZA _ MORENA HUMANISTA ENCUENTRO SOCIAL CANDIDATO INDEPENDIENTE TOTAL % % % % % DÉFICIT DÉFICIT TOTAL % /29

11 DÉFICIT TOTAL 38 Como se advierte del propio acuerdo del Consejo General del INE que hoy se impugna, de los 200 diputados por el principio de representación proporcional, 95 son mujeres y 105 son hombres, lo que ocasiona que existan 5 hombres más que mujeres; mientras que de los 300 diputados por el principio de mayoría relativa, 117 son mujeres y 183 son hombres, lo que da como resultado un déficit de 33 mujeres menos que hombres, estos datos de acuerdo al dictamen aprobado y del sitio electrónico del Instituto Nacional Electoral. Ahora, de la suma de las diputadas mujeres por ambos principios, se obtiene que el Congreso de la Unión estaría integrado por 212 mujeres, lo que representa el 42.4%; en tanto, la suma de hombres por ambos principios arroja la cantidad de 288 diputados, es decir, el 57.6% de la integración de la próxima legislatura, lo que ocasiona un déficit de 38 mujeres menos que hombres. La siguiente tabla ilustra la asignación de diputados por representación proporcional en cada circunscripción, distinguiendo género y partido político. PARTIDO POLÍTICO CIRCUNSCRIPCIÓN 1ª 2ª 3ª 4ª 5ª M H M H M H M H M H TOTAL RP MUJERES RP HOMBRES RP PAN PRI PRD VERDE PT MOVIMIENTO CIUDADANO NUEVA ALIANZA MORENA HUMANISTA ENCUENTRO SOCIAL /29

12 CANDIDATO INDEPENDIENTE TOTAL DÉFICIT % 52.5% 5 Como se advierte, en la circunscripción primera, segunda, tercera y quinta existe mayoría de diputados de representación proporcional del género masculino, lo que se ve reflejada en un déficit final de 5 mujeres menos que hombres en el total de los diputados por dicho principio. Así es, como se desprende de la tabla en análisis, la integración de los 200 diputados por el principio de representación proporcional, se divide en 95 mujeres que representan el 47.5%, y 105 hombres que corresponden al 52.5%; lo que patentiza la transgresión al principio de paridad de género. Como se demostrará en párrafos subsecuentes, esta Sala Superior ha sostenido diversos criterios que garantizan no solo la regla para el registro de candidaturas y listas, sino la materialización del principio constitucional de paridad. En este proceso electoral, dicho órgano jurisdiccional garantizó el cumplimiento de las reglas que eventualmente debieron garantizar el principio de constitucional de género, pero el resultado en las urnas hizo nugatorio tal principio, por lo que solicitamos a esta Sala Superior que tome las medidas necesarias para garantizar su cumplimiento, en cumplimiento de las directrices que en diversas ejecutorias han dictado: respetando el principio constitucional de auto organización de los partidos políticos, y buscando realizar la menor de las afectaciones a situaciones particulares concretas. Previo al análisis del agravio que se plantea, resulta conveniente realizar las siguientes consideraciones respecto el tema de paridad de género: Con la reforma constitucional de febrero de 2014, se consagró el principio de equidad de género como una obligación de los partidos políticos de implementar reglas para garantizar la paridad entre los géneros, en candidaturas a legisladores federales y locales 5, para lo cual, en el artículo segundo transitorio de la Constitución Federal se estableció que el Congreso de la Unión debía 5 Tal y como se observa en el artículo 41, fracción I, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que, en lo que interesa, a la letra dispone: Los partidos políticos tienen como fin promover la participación del pueblo en la vida democrática, contribuir a la integración de los órganos de representación política y como organizaciones de ciudadanos, hacer posible el acceso de éstos al ejercicio del poder público, de acuerdo con los programas, principios e ideas que postulan y mediante el sufragio universal, libre, secreto y directo, así como las reglas para garantizar la paridad entre los géneros, en candidaturas a legisladores federales y locales. Sólo los ciudadanos podrán formar partidos políticos y afiliarse libre e individualmente a ellos; por tanto, quedan prohibidas la intervención de organizaciones gremiales o con objeto social diferente en la creación de partidos y cualquier forma de afiliación corporativa. 12/29

13 expedir la ley general que regulara los procedimientos electorales, que entre otras cuestiones, debía contener las reglas para garantizar dicha paridad 6. Al respecto, esta H. Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, ha establecido que lo que se busca con la paridad, es que exista un equilibrio entre los hombres y las mujeres que integren no solo las legislaturas federales y locales, sino también los Ayuntamientos, ello a efecto de fortalecer el liderazgo de las mujeres en la representación política y las prácticas del poder. 7 De ahí que, la paridad de género refiera un derecho que exige un determinado estado de cosas y no una conducta en específico, es decir: la composición igualitaria de un órgano. Para mayor claridad se inserta lo que al respecto ha señalado esta H. Sala Superior en el expediente SUP- REC- 85/2015: La paridad es un nuevo enfoque para abordar la subrepresentación de las mujeres. Tiene como vocación la total integración de hombres y mujeres en condiciones de igualdad dentro de las sociedades democráticas. Con base en este enfoque, adoptado por el Poder Revisor de la Constitución, materializado por los órganos legislativos general y locales, y por los Institutos Electorales, así como avalado por los tribunales constitucionales del país (la Suprema Corte y la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación), el aumento cuantitativo de las mujeres en los espacios políticos conllevará un cambio cualitativo en los modos de hacer política. Esto a su vez busca generar una nueva cultura política que replantee sustantivamente las oportunidades de las mujeres de participar 6 El artículo transitorio en mención prevé: SEGUNDO.- El Congreso de la Unión deberá expedir las normas previstas en el inciso a) de la fracción XXI, y en la fracción XXIX- U del artículo 73 de esta Constitución, a más tardar el 30 de abril de2014. Dichas normas establecerán, al menos, lo siguiente: II. La ley general que regule los procedimientos electorales: h) Las reglas para garantizar la paridad entre géneros en candidaturas a legisladores federales y locales 7 De igual forma, resulta aplicable la Tesis de Jurisprudencia 6/2015 de rubro: PARIDAD DE GÉNERO. DEBE OBSERVARSE EN LA POSTULACIÓN DE CANDIDATURAS PARA LA INTEGRACIÓN DE ÓRGANOS DE REPRESENTACIÓN POPULAR FEDERALES, ESTATALES Y MUNICIPALES., en el que se sostuvo que : La interpretación sistemática y funcional del derecho a la participación política en condiciones de igualdad, a la luz de la orientación trazada por el principio pro persona, reconocido en el artículo 1 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; lleva a considerar que la inclusión del postulado de paridad en el artículo 41 de la norma fundamental, tratándose de candidaturas a legisladores federales y locales, se enmarca en el contexto que delinean los numerales 2, 3, 25, 26 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos; 1, 23, 24 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos; 1, 2, 3 y 7 de la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer; I, II y III, de la Convención de los Derechos Políticos de la Mujer; 4, inciso j); y 5 de la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer; esquema normativo que conforma el orden jurídico nacional y que pone de manifiesto que la postulación paritaria de candidaturas está encaminada a generar de manera efectiva el acceso al ejercicio del poder público de ambos géneros, en auténticas condiciones de igualdad. 13/29

14 activamente en la vida pública mediante el desempeño de funciones de liderazgo y de toma de decisiones. De esta forma, la paridad es una exigencia de la democracia representativa y una meta para erradicar la exclusión estructural de alguno de los sexos, por tanto, busca lograr una situación permanente en la que el poder político sea compartido por hombres y mujeres. En estos términos, la paridad implica el fortalecimiento del liderazgo de las mujeres a fin de modificar las claves de la representación política, las prácticas del poder y el papel de las propias mujeres en la conducción de la sociedad y del Estado. Incluso la interpretación sistemática y funcional del principio de paridad, en relación con el principio de igualdad, a la luz de los preceptos constitucionales y convencionales citados, permite concluir que la paridad se debe cumplir en la postulación de todos los cargos de elección popular, que incluye la dimensión horizontal en las presidencias municipales. De los preceptos referidos se desprende que el legislador general emitió algunas reglas para intentar desarrollar los estándares pretendidos para alcanzar la paridad ordenada constitucionalmente. En este actuar, se ampliaron los alcances de la paridad al exigirlos también en la integración de sus órganos, además de en la elección de candidatas y candidatos. En adición a la precisión de medidas, la Sala Superior advierte que también se amplió la paridad para exigirla en la integración de los Ayuntamientos. Ahora bien, la paridad debe entenderse como una regla y como un principio. Existen principios que regulan la conducta como ocurre con la citada libertad de expresión o la prohibición de discriminación, también llamados principios en sentido estricto, o principios que exigen una determinada finalidad o estado de cosas, también llamadas directrices. En el caso de las directrices se encuentra, por ejemplo, el mandato de respetar en todo momento el interés superior de la niñez, cuya aplicación a un caso de divorcio exige que el juzgador vele por los intereses de las o los niños involucrados, siendo imposible predeterminar lo que ello implique para la guarda y custodia, los alimentos o los regímenes de visita. Con la paridad ocurre exactamente lo mismo. Se trata de un derecho de igualdad que exige no una conducta en específico como sería no discriminar sino un determinado estado de cosas: la composición igualitaria de un órgano, en el cual exista un equilibrio entre los hombres y las mujeres que lo integran. La configuración de la paridad como directriz constitucional también puede llevarse a cabo mediante normas emitidas en acuerdos de los Institutos Electorales en uso de su facultad regulatoria. 14/29

15 Énfasis añadido. De tal forma, como se enfatiza en el precedente antes citado, si la paridad de género a grandes rasgos implica que dentro de una sociedad democrática debe existir una total integración de hombres y mujeres en condiciones de igualdad, es indiscutible que en la especie no se cumple con dicho principio, puesto que, conforme a la asignación de diputados por el principio de representación proporcional realizada por el órgano electoral responsable, y los resultados obtenidos por el principio de mayoría relativa, la integración de la Cámara de Diputadas quedaría con 288 hombres (57.6%) y 212 mujeres (42.4%), lo que indudablemente no patentiza la paridad ordenada en la Constitución Federal. Incluso, si se compara con la conformación de la actual la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión de la LXII Legislatura, integrada por 293 hombres (58.6%) y 207 mujeres (41.4%) 8, se observa una gran similitud en ambas integraciones, como si nunca se hubiera reformado la Constitución Federal y se siguiera aplicando la regla Dicha regla implicaba que las legislaturas debían integrarse con al menos el 40% de ciudadanos del mismo género, procurando llegar a la paridad; algo que ha quedado superado por la reforma aludida. Así pues, de estimar que la distribución realizada por el Consejo General del Instituto Nacional Electoral, respecto a los diputados por el principio de representación proporcional es correcta, se impediría la materialización de la reforma por cuanto hace al cumplimiento de la paridad de género. Por tanto, solicitamos a esta Sala Superior que juzgue con perspectiva de género 9 a efecto de garantizar el acceso a las mujeres a ocupar un espacio en el Congreso de la Unión, en condiciones de igualdad con los hombres, en términos de lo previsto en nuestra carta magna, a través de las llamadas acciones afirmativas. Al respecto, esta H. Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación al resolver el Recurso de Reconsideración SUP- REC- 0936/2014 y acumulados, destacó del Protocolo 8 Lo que es un hecho público y además puede advertirse en la página oficial de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, en la siguiente liga electrónica: 9 Al respecto, la Magistrada María del Carmen Alanís Figueroa de esta H. Sala Superior, ha señalado que Juzgar con perspectiva de género, se refiere a la idea de la impartición de justicia donde se llega a dirimir, tomar decisiones o resoluciones con base, desde luego en la Ley, pero atemporada en circunstancias que definan conceptualmente al género de ser hombre y mujer. se plantea que los tribunales deben incorporar la perspectiva de género al resolver. Es decir, que ante un acto específico determinen si la aplicación concreta de una ley genera, explícita o implícitamente, sesgos discriminatorios en perjuicio de mujeres y en el ámbito de sus atribuciones, ejerzan los mecanismos de compensación que les estén permitidos por la propia legislación ; lo que se puede observar en la obra que forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM, que lleva como título VOTAR Y JUZGAR CON PERSPECTIVA DE GÉNERO, disponible en la siguiente liga electrónica: 15/29

16 para juzgar con perspectiva de género, publicado por la Suprema Corte de Justicia de la Nación, las acciones afirmativas como un claro ejemplo de tratos diferenciados que resultan ser objetivos y razonables, en busca de condiciones de igualdad de quienes se encuentran en una situación de desventaja, aún y cuando ello implique la afectación de un derecho de quienes no se encuentran en tal grupo. Para mayor comprensión de lo hasta aquí argüido, se inserta lo determinado por esta H. Sala en el precedente antes invocado, el SUP- REC- 0936/2014 y acumulados: La igualdad y no discriminación son conceptos que pueden ser entendidos como un principio y como un derecho. Como principio se configura como un elemento fundamental de todo Estado democrático. Como derecho humano encuentra su fundamento en el bloque de constitucionalidad vigente, conforme con el cual se ubica dentro del ámbito de las diferencias entre las personas y cuya protección y garantía se debe privilegiar frente a otros derechos. El respeto al derecho a la igualdad y no discriminación involucra la necesaria implementación de medidas especiales para eliminar los esquemas de desigualdad del grupo situado en desventaja (en el presente caso, las mujeres). Es decir, conlleva la aceptación de las diferencias derivadas del género, el reconocimiento de que dichas diferencias no sean valoradas desde un punto de vista negativo y que a la vez se adopten las medidas que compensen la desigualdad enfrentada por las mujeres en el ejercicio de sus derechos a consecuencia de esas desigualdades, aun cuando ello signifique la afectación de un derecho de alguna de las personas que no se encuentran en dicho grupo. El principal sustento de las acciones afirmativas se encuentra en el principio constitucional de igualdad real, material o sustancial, el cual constituye un elemento fundamental de todo Estado Democrático de Derecho. Dicho principio se encuentra reconocido en los artículos 1º párrafos primero y último, y 4º, primer párrafo de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como en las jurisprudencias 30/2014 y 43/2014, cuyos rubros dicen: ACCIONES AFIRMATIVAS. NATURALEZA, CARACTERÍSTICAS Y OBJETIVO DE SU IMPLEMENTACIÓN y ACCIONES AFIRMATIVAS. TIENEN SUSTENTO EN EL PRINCIPIO CONSTITUCIONAL Y CONVENCIONAL DE IGUALDAD MATERIAL. El derecho internacional de los derechos humanos contiene gran número de normas que avalan la implementación de acciones afirmativas para garantizar el acceso efectivo de la mujer a los cargos de elección popular Artículos 1 y 2 de la Declaración Universal de Derechos Humanos; 1.1, 2, 23 y 24 de la Convención Americana Sobre Derechos Humanos; 2, 3 y 26 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos; 1, 2 y 3 de la Convención sobre los Derechos Políticos de la 16/29

17 Mujer; 1, 3, 4 y 7, inciso a), de la Convención sobre la Eliminación de todas las formas de Discriminación contra la Mujer; 3, 5, 6 y 7, inciso e), de la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (Convención de Belem do Pará), y el apartado 1, numeral ii), del Consenso de Quito. En el orden jurídico nacional, las legislaciones establecen acciones afirmativas (en la modalidad de cuotas de género) como medida para revertir la sub- representación de las mujeres en los cargos de elección popular El artículo 7, párrafo 1 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales establece como derecho de la ciudadanía y deber de los partidos políticos, la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres para tener acceso a cargos de elección popular. Por su parte, los artículos 233 y 234 de la citada ley prevén que en la integración de las solicitudes de registro, tanto de diputaciones como senadurías que presenten los partidos políticos o las coaliciones, deberán salvaguardar la paridad entre los géneros y que las listas de representación proporcional deberán cumplir con el principio de alternancia. Asimismo, en diversas sentencias, esta H. Sala Superior del Tribunal Electoral ha considerado que las acciones afirmativas (generalmente instrumentadas en la modalidad de cuotas de género) son válidas y razonables, en virtud de que constituyen un mecanismo que protege la igualdad de oportunidades y la equidad de género, porque al tomar en consideración aspectos como el sexo de las personas buscan la equidad entre los géneros Pueden consultarse las sentencias recaídas a los juicios para lo protección de los derechos político electorales del ciudadanos identificados con las claves: SUP- JDC12624/2011 y acumulados SUP- JDC- 510/2012 y acumulado; SUP- JDC- 611/2012 y acumulado, así como el juicio de revisión constitucional electoral SUP- JRC- 96/2008. La Suprema Corte de Justicia de la Nación, al resolver las acciones de inconstitucionalidad 2/2002, consideró válida la previsión de porcentajes o cuotas obligatorias dirigidas a procurar la equidad de género en lo relativo a la postulación de candidatos por parte de los partidos políticos. Igualmente, en el "Protocolo para juzgar con perspectiva de género", publicado por la Suprema Corte de Justicia de la Nación, las acciones afirmativas constituyen un ejemplo de tratos diferenciados objetivos y razonables. En este mismo sentido, la H. Sala Superior al resolver los expedientes SUP- JDC /2011,SUP- REC- 112/2013 y SUP- REC- 936/2014 ha establecido, que la cuota de género debe generar sus efectos tanto en la postulación como en el ejercicio del cargo, ya que la esencia de la cuota de género es alcanzar la igualdad real entre hombres y mujeres. De lo hasta aquí expuesto se puede advertir, que conforme con el bloque de constitucionalidad vigente, es válido y necesario el establecimiento y la 17/29

18 implementación de acciones afirmativas en favor de las mujeres, que sirvan de base para fomentar su participación en la vida política de la nación y para hacer realidad su acceso a los cargos de elección popular, siempre y cuando se trate de medidas objetivas y razonables. Énfasis añadido. Conforme a lo anterior, resulta inconcuso que en el caso que nos ocupa se debe juzgar con perspectiva de género, mediante la implementación de acciones afirmativas que garanticen la materialización del principio de paridad entre los géneros; ello a favor de las mujeres y concretamente mi beneficio. A G R A V I O I. Los acuerdos impugnados contravienen el principio constitucional de paridad de género. En efecto, el Partido Acción Nacional en el registro de las listas de candidatos a diputados federales por el principio de representación proporcional, específicamente en la quinta circunscripción plurinominal, a través de las fórmulas de candidaturas correspondientes a las designaciones de la Comisión Permanente del Consejo Nacional del Partido Acción Nacional, que ocupan los lugares, uno (género masculino), dos (género femenino), y tres (género masculino), constituyeron la pauta para el cumplimiento del principio de alternancia regulado en el artículo 234, numeral 1 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales. En este contexto, al verificar cada una de las fórmulas de candidaturas electas y designadas de la lista plurinominal de diputadas y diputados federales por el principio de representación proporcional, se realizó un movimiento que, tras haberse realizado la asignación por parte de la autoridad electoral, me causa afectación. Tal movimiento se describe a continuación: No obstante haber obtenido el primer lugar en la elección estatal, se consideró que la fórmula encabezada por mi se encontraba impedida para ser registrada en la posición cinco de la lista plurinominal, toda vez que se afectaba el principio de alternancia de género, en virtud de que a la fórmula número cuatro le correspondía al género femenino, lo que impedía registrar en la posición inmediata siguiente, otro candidato del mismo género. Por ende, se consideró que lo procedente era reubicarme en el espacio número diez, el lugar más inmediato y próximo que le correspondía al Estado de Michoacán, y que ocuparía la fórmula encabezada por José Antonio Salas Valencia, segundo lugar en la elección estatal. 18/29

19 Fue así como la fórmula encabezada por José Antonio Salas Valencia, fue reubicada del lugar diez al lugar cinco de la lista, por corresponder a la fórmula encabezada por el género masculino que se encuentra más próxima. Los anteriores movimientos se sustentaron en su momento, en lo dispuesto por el artículo 41, fracción I párrafo segundo de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 234 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales; 3 numeral 4 y 25 numeral 1 inciso r) de la Ley General de Partidos Políticos; 85, 86 fracción V, y 87 del Reglamento de Selección de Candidaturas a Cargos de Elección Popular del Partido Acción Nacional. Como resultado detales movimientos, la lista plurinominal de candidatas y candidatos a diputadas y diputados federales por el principio de representación proporcional, se integró y ordenó de la manera siguiente: V CIRCUNSCRIPCIÓN: Colima, Hidalgo, México, Michoacán. Posición Estado Propietario 1 México Ulises Ramírez Núñez 2 México Minerva Hernández Ramos 3 Michoacán Marko Antonio Cortés Mendoza 4 Colima GretelCulin Jaime 5 Michoacán José Antonio Salas Valencia 6 Hidalgo Marisol Vargas Bárcena 7 México Carlos Bello Otero 8 México Claudia Sánchez Juárez 9 Colima Luis Fernando Antero Valle 10 Michoacán Gladis López Blanco ( ) ( ) ( ) Como se advierte de lo anterior, y de lo expuesto en el apartado de hechos, existe actualmente una sub- representación de las mujeres que integrarán la Cámara de Diputados, por lo que la aprobación realizada por la responsable, en términos del acuerdo que por esta vía se impugna, es contraria a la acción afirmativa de género, pues si bien las listas de candidatos integradas por el Partido Acción Nacional tuvieron como finalidad generar condiciones reales para que ambos géneros accedieran a una representación igualitaria, la intención era que se reflejara en la integración de la Cámara; lo que no aconteció en la especie. 19/29

20 Específicamente en el caso del Partido Acción Nacional, las diputaciones por el principio de representación proporcional quedaron distribuidos en 28 hombres y 25 mujeres, lo que urge a la implementación de una acción afirmativa para que se obtenga la igualdad material. Por ello, se insiste que si bien el Partido Acción Nacional debe cumplir con la regla de alternancia para ordenar las candidaturas de representación proporcional prevista en el artículo 234 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, también es cierto, que la finalidad de esta regla es lograr el equilibrio entre los candidatos por el principio de representación proporcional, así como asegurar la participación política efectiva en el Congreso de la Unión de hombres y mujeres, en un plano de igualdad sustancial, real y efectiva, con el objetivo de mejorar la calidad de la representación política y eliminar los obstáculos que impiden el pleno desarrollo de las personas y su efectiva participación en la vida política. Así pues, conforme a una interpretación pro persona, el establecimiento de un número determinado de candidaturas reservadas para las mujeres es únicamente el primer paso para lograr su ingreso al órgano legislativo; empero, para que la misma resulte efectiva, es necesario que la cuota trascienda a la asignación de diputaciones de representación proporcional; de este modo, dicha regla permite a los partidos políticos cumplir con el deber de promover la igualdad de oportunidades, garantizar la paridad de género en la vida política del país, y desarrollar el liderazgo político de las mujeres a través de postulaciones a cargos de elección popular, puesto que con ello se incrementa la posibilidad de que los representantes electos a través de ese sistema electoral sean de ambos géneros. Dicho criterio lo sostuvo esta H. Sala Superior en la tesis IX/2014 que establece lo siguiente: CUOTA DE GÉNERO. DEBE TRASCENDER A LA ASIGNACIÓN DE DIPUTADOS DE REPRESENTACIÓN PROPORCIONAL (LEGISLACIÓN DE OAXACA).- De la interpretación de los artículos 1º, párrafos primero y último, y 4º, primer párrafo, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 3, 4 y 7, de la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer; 25, base A, fracción II, párrafo segundo y base B, fracción III, de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Oaxaca; 8, párrafo 3; 153, párrafos 2, 4, fracción I, 6 y 7; 251, fracción VIII, inciso a), del Código de Instituciones Políticas y Procedimientos Electorales del Estado de Oaxaca, se concluye que la cuota de género debe generar sus efectos no solo al momento del registro de la lista de candidaturas, sino también al momento de la asignación de curules de representación proporcional, toda vez que, conforme a una interpretación pro persona, el establecimiento de un número determinado de candidaturas reservadas para las mujeres es únicamente el primer paso para lograr su ingreso al órgano legislativo; sin embargo, para que la misma resulte efectiva es necesario que la cuota trascienda a la asignación de diputaciones de representación proporcional. Por tanto, si conforme a la legislación local la paridad de género es un principio rector de la integración del Congreso local, del cual se desprende la alternancia en la conformación de las listas de las candidaturas a las diputaciones de 20/29