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1 Resultados del proyecto de test-cognitivo para conocer el estado de la innovación en el sector público español: Sector Salud y Enseñanza Superior Septiembre 2014

2 Índice 1 PRESENTACIÓN DEL TRABAJO RECOGIDA DE INFORMACIÓN: PLAZOS Y METODOLOGÍA SELECCIÓN DE LA MUESTRA DESARROLLO DE LAS ENTREVISTAS PRINCIPALES RESPUESTAS OBTENIDAS SECCIÓN A. INFORMACIÓN GENERAL SECCIÓN B. TIPOLOGÍAS DE INNOVACIÓN Innovaciones de Proceso Innovaciones de Bienes y Servicios SECCIÓN C. INVERSIÓN EN INNOVACIÓN SECCIÓN D. IMPULSORES Y ESTRATEGIAS PARA LA INNOVACIÓN CONCLUSIONES GENERALES: ANEXO: CUESTIONARIO... 62

3 1 PRESENTACIÓN DEL TRABAJO Existe un creciente interés general en la innovación en el sector público, no solo porque el sector público sea un sector determinante en la economía, sino también porque la innovación proporciona oportunidades para la mejora tanto de los servicios (públicos y privados) como de los procesos. En este sentido, desde la OCDE (Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos) se ha impulsado un proyecto a nivel internacional cuyo objetivo es el de entender cómo se produce la innovación en el sector público, así como el de detectar los tipos de innovación que tienen lugar y los factores que la fomentan y le dan soporte efectivo. El proyecto consiste en la realización de test cognitivos 1 a personas que trabajen en instituciones de distintos sectores dentro del ámbito público, para poder tener una aproximación sobre cuál es el conocimiento que se tiene de la innovación en el conjunto de este sector. Durante 2013 la FECYT participó en la primera fase del proyecto, cuando se realizaron entrevistas a ocho personas de distintos ámbitos del sector público estatal (Defensa, Industria, Agricultura y Medioambiente). En vistas del éxito obtenido con esta primera fase y de la buena respuesta y colaboración de los entrevistados, se decidió seguir con el proyecto. Así, en esta segunda fase, se ha realizado un análisis más exhaustivo tanto a nivel sectorial, ya que las entrevistas se han centrado en los sectores de enseñanza superior (universidades públicas) y salud (hospitales públicos), como a nivel territorial, ampliando el ámbito de realización de las entrevistas al sector público autonómico y local, con el objetivo de que las conclusiones tengan mejor representatividad. El informe presenta los principales resultados de esta segunda fase del proyecto (para el que se han realizado 21 entrevistas): Primero se detalla la metodología seguida a la hora de seleccionar las instituciones a entrevistar y de llevar a cabo las entrevistas, seguidamente se realiza un análisis de las respuestas recibidas en las preguntas del cuestionario y finalmente se apuntan las principales conclusiones. En el anexo se muestra el cuestionario utilizado. 1 Entrevistas presenciales con preguntas abiertas sobre innovación, siguiendo un cuestionario elaborado y estructurado con el objetivo de detectar el conocimiento que tiene el entrevistado sobre la materia. 1

4 2 RECOGIDA DE INFORMACIÓN: PLAZOS Y METODOLOGÍA 2.1 SELECCIÓN DE LA MUESTRA En este apartado se especifica la metodología seguida para seleccionar a las instituciones donde se realizan las entrevistas así como el criterio seguido a la hora de seleccionar a la persona a entrevistar dentro de cada institución. Para la selección de las instituciones se pretende que la muestra esté homogéneamente repartida tanto por distintos tamaños de comunidades autónomas como por distintos tamaños de instituciones. Así, se han dividido en tres categorías a las comunidades autónomas según su número de habitantes, a los hospitales según su número de camas y a las universidades según su número de alumnos matriculados. Inicialmente se planificaron 30 entrevistas (15 en cada sector), y finalmente se han entrevistado a 9 personas de hospitales y a 12 de universidades. Su distribución por tamaño de comunidad autónoma y tamaño de institución se detalla en las tablas 1 y 2, donde se compara con la proporción existente para el total del territorio nacional. Tabla nº 1. Tipología de hospitales públicos en el total español y en la muestra Total Hospitales Públicos Muestra Tamaño CCAA (nº habitantes) Nº Hospitales % sobre el total Nº Hospitales % sobre el total > ,7 6 66, < X < ,7 1 11,1 < ,7 2 22,2 Total Nº camas Nº Hospitales % sobre el total Nº Hospitales % sobre el total > ,2 3 33,3 500 < X < ,2 2 22,2 < ,7 4 44,4 Total

5 Tabla nº 2. Tipología de universidades públicas en el total español y en la muestra Total Universidades Públicas Muestra Tamaño CCAA (nº habitantes) Nº Universidades % sobre el total Nº Universidades % sobre el total > ,4 8 66, < X < ,4 2 16,7 < ,1 2 16,7 Total Nº alumnos matriculados Nº Universidades % sobre el total Nº Universidades % sobre el total > ,7 3 25, < X < ,3 4 33,3 < ,0 5 41,7 Total Para seleccionar a la persona a entrevistar dentro de cada institución se consultan las bases de datos de contactos existentes en FECYT y utilizados para otros proyectos. Una vez establecida la comunicación con la institución, se identifica a la persona a la que se le realizará la entrevista 2. La identificación de los hospitales se ha realizado con la información del Catálogo Nacional de Hospitales (CNH) 3 de 2013, editado por el Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad, y la de universidades con el Avance de la Estadística de estudiantes universitarios curso del Ministerio de Educación, Cultura y Deporte. Para determinar el número de población de las comunidades autónomas se han consultado los datos de demografía y población del Instituto Nacional de Estadística. 2.2 DESARROLLO DE LAS ENTREVISTAS La realización de entrevistas de la segunda fase del proyecto sobre innovación en el sector público ha tenido lugar en el período comprendido entre los días 24 de enero y 11 de marzo. Las visitas se han desarrollado por personal especializado y con experiencia en esta metodología de entrevistas de la empresa IPD (Investigación, Planificación y Desarrollo). 2 Los perfiles y niveles de responsabilidad de las personas seleccionadas varían entre las instituciones, intentando tener un amplio abanico de perfiles para disponer de mayor riqueza en las respuestas. 3 El catálogo nacional de hospitales (CNH) permite determinar tanto la titularidad del mismo (público o privado) así como su tamaño según número de camas. 3

6 Éstas se han desarrollado en los lugares de trabajo de los informantes. A través de un cuestionario estructurado, con una parte de preguntas abiertas y otra de preguntas cerradas, se ha entrevistado de forma presencial a un total de 21 representantes, 12 de ellos pertenecen al ámbito de la educación superior y 9 al ámbito sanitario. En primer lugar, los entrevistadores han realizado una breve presentación sobre del objetivo de la entrevista, informando sobre el secreto estadístico y el carácter confidencial de la misma. Tras la presentación, se ha entregado al encuestado un guión sobre la entrevista, con objeto de facilitar su desarrollo. Aunque el grado de implicación ha variado dependiendo, sobre todo, del conocimiento sobre el tema a tratar, la colaboración por parte de las personas entrevistadas ha sido muy buena, igual que ocurrió en la primera fase. El tiempo medio de entrevista ha estado en torno a los 70 minutos. 4

7 3 PRINCIPALES RESPUESTAS OBTENIDAS En el presente capítulo se analizan las respuestas obtenidas en los distintos apartados del cuestionario. 3.1 SECCIÓN A. INFORMACIÓN GENERAL Con anterioridad a las preguntas que componen este bloque, se ha recogido información básica sobre las características de las personas encuestadas; en concreto, edad aproximada, sexo y responsabilidad/posición en el puesto de trabajo, obteniéndose los siguientes resultados: La edad media de los encuestados es de, aproximadamente, 48 años, aunque hay que destacar que las edades se encuentran comprendidas en un intervalo muy amplio, desde 30 hasta 62 años. Respecto al sexo no se observan diferencias, siendo ligeramente superior el número de mujeres (52,4%, frente al 47,6% de los hombres). Analizando de forma conjunta la edad y el sexo y agrupando las edades en dos grupos ( menores de 50 años y 50 años o más ), como se puede observar en la siguiente tabla, el número de mujeres es mayor en el grupo edad de menores de 50 años (63,6%, frente al 36,4% de hombres), mientras que el número de hombres es mayor en el grupo de edad de 50 años o más (60,0%, frente al 40,0% de mujeres). Tabla nº 3. Número de encuestados según sexo y edad Grupos de edad Hombre Mujer Recuento Porcentaje Recuento Porcentaje - Menos de 50 años 4 36,4% 7 63,6% - 50 años o más 6 60,0% 4 40,0% Total 10 47,6% 11 52,4% Todas las personas entrevistadas ocupan puestos de responsabilidad dentro de los organismos. 5

8 En este primer bloque se han realizado una serie de preguntas de información general, solicitando información sobre el tiempo que el encuestado ha sido responsable de la entidad, desde cuándo existe ésta, área geográfica en la que la agencia es responsable de actividades y número de empleados. Esta información se analiza a continuación. A.1. Durante cuánto tiempo ha sido el responsable de la agencia? Como se puede observar en la siguiente tabla, más de la mitad de las personas encuestadas han sido responsables de la agencia durante un periodo largo de tiempo; en concreto, 12 de ellas han indicado que han sido responsables durante 4 años o más (57,1% de los entrevistados). Desciende considerablemente el número de individuos que han sido responsables durante un período comprendido entre 2 años y menos de 4 años (4 encuestados han indicado esta duración), entre 6 meses y menos de 1 año (3 personas) y menos de 6 meses (2 personas). Tabla nº 4. Durante cuánto tiempo ha sido el responsable de la agencia? Tiempo Recuento Porcentaje - Menos de 6 meses 2 9,5% - De 6 meses a menos de 1 año 3 14,3% - De 1 año a menos de 2 años 0 0,0% - De 2 años a menos de 4 años 4 19,0% - 4 años o más 12 57,1% Total ,0% A.2. Cuánto tiempo hace que existe su agencia? En relación al tiempo que hace que existe la entidad, la mayoría de ellas tienen una larga trayectoria. Un total de 18 de las 21 agencias pertenecientes a la muestra encuestada tienen actividad desde hace 10 años o más (lo que supone el 85,7%). Las 3 restantes son relativamente nuevas, tan sólo un encuestado indica que existe desde un tiempo comprendido entre 1 año y menos de 5 años, y dos de ellos indican que existen desde hace un tiempo comprendido entre 5 años y menos de 10 años. Cabe destacar que ninguna de las entidades encuestadas existen desde hace menos de 1 año. Los resultados que acabamos de describir se pueden observar en el siguiente gráfico. 6

9 Gráfico nº 1. Cuánto tiempo hace que existe su agencia? Menos de 1 año De 1 año a menos de 5 años De 5 años a menos de 10 años 10 años o más 0 A.3. Es su agencia responsable de actividades en: Como se puede apreciar en el siguiente gráfico, atendiendo al área donde los organismos son responsables de actividades, no se observan diferencias importantes. Un total de 8 entidades indican que tienen responsabilidad a nivel local (lo que supone el 38,1%), igualándose esta cifra en aquellas que tienen responsabilidad a nivel autonómico. Esta cantidad desciende ligeramente a 5 (23,8%) para el número de entidades que son responsables de actividades a nivel estatal. Gráfico nº 2. Es su agencia responsable de actividades en: Local CCAA Estatal Si tenemos en cuenta el ámbito en el que desarrollan la actividad los organismos, se obtiene que la mayoría de los que tienen actividad en el área de la salud, tienen responsabilidad local. Sin embargo, la mayoría de aquellos que se dedican al área de la Educación Superior, tienen responsabilidad autonómica. 7

10 Tabla nº 5. Responsabilidad de actividades según área de actividad Área de responsabilidad de actividades Salud Educación Superior Recuento Porcentaje Recuento Porcentaje - Local 6 66,7% 2 16,7% - CCAA 1 11,1% 7 58,3% - Estatal 2 22,2% 3 25,0% Total 9 100,0% ,0% A.4. Cuántos empleados (total personal) tenía su agencia en el último periodo de pago? La última pregunta de esta sección hace referencia al número de empleados que tenía el organismo en el último periodo de pago. Una de ellos no ha contestado a la pregunta, sin indicar el motivo de la falta de respuesta, y dos no han sabido indicar el número aproximado. Atendiendo a aquellos organismos que sí la han respondido, la mayoría cuentan con menos de 100 empleados, en concreto son 9 las que han indicado un número inferior a 100; el número de casos en los que han indicado un número de trabajadores comprendido entre 100 y 999 ha sido 4; los 5 restantes han contestado que tienen al menos empleados. 3.2 SECCIÓN B. TIPOLOGÍAS DE INNOVACIÓN. En general, las personas encuestadas están de acuerdo con la definición de innovación. Algunos han realizado observaciones respecto a ella: para que sea innovación tiene que tener evidencias de éxito, tiene que existir la evidencia de que esto funciona ; también consideramos innovación ideas de los propios trabajadores. Aunque alguna de estas apreciaciones puede hacernos pensar que quizá el concepto de innovación no ésta claro, a lo largo de las entrevistas queda patente que prácticamente todas las personas entrevistadas conocen bien el tema a tratar. Los entrevistados han facilitado ejemplos de los diferentes tipos de innovación implementados en su departamento en los dos últimos años: - La e-administración, realizando los trámites por la red y eliminando de forma progresiva el papel. - Sistemas contables comunes y compartidos con Hacienda, etc. 8

11 - Adaptación de un sistema informático de apoyo a la toma de decisiones. - Modificación de todo el proceso de administración de Secretaría del Rectorado (cambio de herramienta). - Registro electrónico para la entrega de solicitudes de becas, mediante firma electrónica. - Factura electrónica a proveedores. - Gestión por procesos siguiendo el modelo efqm (modelo europeo de gestión por procesos). - Unidad para el profesorado de acceso a los medios electrónicos. - Nuevo Test de Diagnóstico para enfermedades hepáticas. - Plan de formación para el PAS (Personal de Administración y Servicios) - Difusión para la valorización y venta de las patentes y tecnologías universitarias - Modificaciones técnicas para conseguir materiales con características iguales a los biológicos para su aplicación industrial. - Implantación de la telemedicina para pacientes en instituciones penitenciarias. - Gestión de contratos y convenios con las empresas. - Cambio en la organización del trabajo a estructura piramidal con 3 escalas intermedias. - Programa que, mediante la inclusión de una serie de variables, da la fecha exacta en la que se va a producir el parto. - Diálisis peritoneal. - Nueva tecnología: de radiología clásica a radiología digital. Respecto a la cuestión de pensar en otras tipologías de innovación, las que los informantes han citado se pueden encuadrar entre las descritas en la introducción. En cuanto a la opinión sobre las restricciones de la definición de innovación, la mayoría ha respondido que está de acuerdo con dichas restricciones; hay informantes, sin embargo, que consideran que alguna de éstas debería modificarse. 9

12 - La cuestión temporal podría ser distinta, sobre todo en la administración pública, donde todo necesita más tiempo (a los entrevistadores les ha dado la impresión de que esta restricción no ha sido bien entendida por una parte de los entrevistados). - Excluir pequeños cambios no les parece acertado, sobre todo en un ámbito como la gestión pública, en el que la propia legislación obliga a ir paso a paso. - En algún caso han comentado que no consideran innovación propia la compra de instrumentación a otra institución o si ésta ya ha sido puesta en marcha en otro centro. Los encuestados entienden y tienen presente que una innovación tiene que haber sido implementada, pero, en general, refieren que se debería hablar de una innovación continuada, ya que normalmente sigue habiendo aportación de ideas una vez implementada, de forma que las innovaciones se encuentran en constante evolución. En determinados momentos de la entrevista han hablado sobre innovaciones en las cuales se sigue trabajando, aunque los ejemplos que han mencionado anteriormente parece que están todos implementados. Uno de los informantes manifiesta que este cuestionario no sería aplicable cuando un departamento o agencia (caso en el que se encuentra) realiza una labor burocrática, como por ejemplo el desarrollo del entramado legal (patentes, etc.) para facilitar la labor a los investigadores Innovaciones de Proceso En este punto se analizan las respuestas que han proporcionado las personas encuestadas en cuanto a las innovaciones de proceso que se han llevado a cabo en sus Organismos o Departamentos. B.1. Ha implementado su agencia algún proceso nuevo o sustancialmente modificado en los últimos años? La totalidad de los entrevistados ha indicado que se ha implementado algún proceso nuevo o sustancialmente modificado en los dos últimos años. Destacar que del total de encuestas realizadas, en 20 de ellas han indicado más de un proceso (4 de ellas, en concreto, han llevado a cabo todos los mencionados en esta pregunta). 10

13 En la siguiente tabla se muestra el número de organismos que han implementado cada uno de los procesos. Es necesario aclarar que, como se ha comentado en el párrafo anterior, una misma agencia ha podido implementar más de una innovación, de forma que los porcentajes se han obtenido respecto al total de encuestas realizadas. Los procesos de negocio para proveer bienes o servicios ha sido la innovación más frecuente, ya que de los 17 organismos 21 han indicado que lo han llevado a cabo en los dos últimos años. Por el contrario, las actividades de apoyo (mantenimiento, compras, contabilidad, ) ha sido la implementada en menor número de casos (11 en total). Tabla nº 6. Ha implementado su agencia algún proceso nuevo o sustancialmente modificado en los últimos dos años? Procesos nuevos o sustancialmente modificados Recuento Porcentaje - Procesos de negocio para proveer bienes o servicios 17 81,0% - Actividades de apoyo (mantenimiento, compras, contabilidad,...) - Métodos para organizar las responsabilidades del trabajo o la toma de decisiones - Sistemas para la recuperación, gestión y análisis de los conocimientos y la información - Sistemas de educación y/o formación para la gestión y el personal - No, pero en los últimos dos años se han llevado a cabo actividades para desarrollar innovaciones de proceso 11 52,4% 13 61,9% 14 66,7% 14 66,7% 0 0,0% - No / No aplica / No sabe 0 0,0% Los entrevistados manifiestan no tener problemas para entender las descripciones del punto B.1. El único entrevistado que ha declarado haber implementado solo una innovación de proceso, realiza la siguiente descripción de esta innovación: proyecto que tiene como objetivo facilitar la valorización y Transferencia de los Resultados al mercado, con la asistencia de profesionales expertos en Valorización y Transferencia de Tecnologías y Conocimiento. En los criterios utilizados para valorar el éxito o fracaso de su proceso de innovación, se citan el ahorro de tiempo y el ahorro económico, principalmente. 11

14 Respecto a las pruebas que utilizan para poder hacer un juicio, la conclusión es que en la mayor parte de los organismos no se hacen pruebas concretas, sino que se hacen valoraciones instintivamente, observando los resultados a lo largo del tiempo (satisfacción del usuario, seguimiento a través de las empresas interesadas en estos prototipos, etc.). B.2. En promedio, cuál fue el efecto de su nuevo o sustancialmente modificado proceso sobre los siguientes resultados? Del total de cuestionarios, se han detectado dos en los que no han respondido a esta pregunta, argumentando en uno de los casos que esta información dependería de otro departamento, ya que se está hablando de innovación a nivel global y orientada a procesos, que no es lo que lleva su departamento; en el otro caso, argumentan que medirían el efecto teniendo en cuenta otros aspectos. Uno de los entrevistados no ha respondido a las categorías Rapidez en la prestación del servicio, Satisfacción de los empleados o de las condiciones de trabaja y Reemplazamiento de procesos previos (no ha indicado el motivo de la falta de respuesta). Teniendo en cuenta únicamente las respuestas dadas en cada categoría, se han obtenido los resultados que se pueden observar en el gráfico que se muestra a continuación. 12

15 Gráfico nº 3. En promedio, cuál fue el efecto de su nuevo o sustancialmente modificado proceso sobre los siguientes resultados? Simplificación de los procedimientos administrativos Efecto positivo importante 13 Rapidez en la prestación del servicio Efecto positivo importante 12 Efecto positivo poco importante 4 Efecto positivo poco importante 1 Efecto negativo 0 Efecto negativo 1 Muy pronto para estimar el efecto 1 Muy pronto para estimar el efecto 3 Sin efecto o efecto no relevante 1 Sin efecto o efecto no relevante 1 Satisfacción de los empleados o de las condiciones de trabajo Efecto positivo importante 6 Mejora de la calidad (contabilidad, transparencia, etc) Efecto positivo importante 14 Efecto positivo poco importante 5 Efecto positivo poco importante 2 Efecto negativo 0 Efecto negativo 0 Muy pronto para estimar el efecto 5 Muy pronto para estimar el efecto 1 Sin efecto o efecto no relevante 2 Sin efecto o efecto no relevante 2 Reducción de costes Reemplazamiento de procesos previos Efecto positivo importante 7 Efecto positivo importante 10 Efecto positivo poco importante 5 Efecto positivo poco importante 3 Efecto negativo 1 Efecto negativo 0 Muy pronto para estimar el efecto 3 Muy pronto para estimar el efecto 3 Sin efecto o efecto no relevante 3 Sin efecto o efecto no relevante 2 Como se puede apreciar, la mayor parte de las personas encuestadas consideran que los procesos nuevos o sustancialmente modificados implementados, han tenido un efecto positivo importante en cuanto a la simplificación de los procedimientos administrativos, rapidez en la prestación del servicio, mejora de calidad (contabilidad, transparencia, etc.) y reemplazamiento de procesos previos. 13

16 Atendiendo a la satisfacción de los empleados o de las condiciones de trabajo, y a la reducción de costes, también se obtiene en la mayoría un efecto positivo, aunque en este caso se reduce el número de organismos en los que manifiestan un efecto positivo importante y aumenta el número de casos que indican un efecto positivo poco importante. Cabe destacar que tan sólo dos de los efectos han sido valorados con efecto negativo, cada uno en una entidad distinta. Estos efectos han sido la rapidez en la prestación del servicio y reducción de costes, aclarando uno de los informantes que se debe a la intensa burocracia, que no facilita en nada el buen funcionamiento de las cosas. También resulta interesante indicar que, la satisfacción de los empleados o de las condiciones de trabajo, ha sido el efecto más difícil de medir por considerarse muy pronto para estimarlo. Una mayoría de entrevistados están de acuerdo con los criterios expuestos en B.2., no echando en falta ningún otro importante y considerando correctas las categorías de respuesta. Sin embargo, algunos de los informantes han indicado que se olvidan los siguientes: - En el caso del sector sanitario, se está olvidando la calidad de vida del paciente, y eso es muy importante. - Se olvida la satisfacción del usuario. En cuanto a las categorías, también se ha criticado una de ellas, indicando que habría que valorarla de otra forma: hablar de efecto positivo poco importante da sensación de negatividad, consideraría más adecuado hablar de muy pronto para estimar el efecto. Los entrevistados que han marcado Muy pronto para estimar el efecto o sin efecto, han manifestado en su mayoría que se necesita tiempo para poder hacer una valoración real. Estas son algunas de las respuestas: - Dado el período de retorno de los sistemas públicos, es pronto para valorarlos, hace falta un plazo más amplio, ya que a corto plazo no se ven resultados. - Cuando se reorganiza una asignatura, por ejemplo, los logros son visibles a largo plazo. 14

17 - Hay que esperar para poder evaluar el efecto sobre los empleados, ya que el personal es reacio de por sí a los cambios. - La satisfacción de los empleados no está relacionada con las condiciones de trabajo en los procesos. Por la situación actual, el trabajador está más en sus tareas propias que en las innovaciones. - En cuanto a la respuesta de sin efecto, se indica que los tiempos son similares a los anteriores, por eso lo han considerado en esta categoría de respuesta. Las personas entrevistadas entienden que en esta pregunta responden por todas las innovaciones, haciendo una evaluación promedio de todas ellas Innovaciones de Bienes y Servicios En este apartado se analizan las respuestas que han proporcionado los encuestados respecto a las innovaciones de bienes y servicios que se han llevado a cabo en sus Organismos o Departamentos. B.3. Ha implementado su agencia alguna de las siguientes tipologías de bienes o servicios nuevos o sustancialmente modificados en los últimos dos años? Según las especificaciones del cuestionario, aquellas agencias que hubieran llevado a cabo alguna innovación de proceso no deberían haber respondido las preguntas sobre las innovaciones de bienes y servicios. Como se ha comentado anteriormente, en todos cuestionarios se ha señalado que han implementado algún proceso nuevo o sustancialmente modificado; aun así, nueve entrevistados han respondido a esta pregunta. Se han grabado y analizado todas las respuestas porque nos parece que pueden aportar bastante información y conocimiento al presente informe. Todos los organismos que han respondido esta pregunta, han indicado que han llevado a cabo alguna innovación de bienes y servicios, y en la mayoría de los casos han implementado más de una. En la siguiente tabla se muestran los resultados de los 9 cuestionarios en los que han contestado esta pregunta. Señalar respecto a estos resultados, que una misma agencia ha podido indicar más de un bien o servicio. Se obtiene que los bienes tangibles o software y los servicios para el uso de los ciudadanos o las empresas, incluido los servicios de Internet, han sido las innovaciones implementadas en mayor número de casos, siendo implementada cada una en 8 de los 9 organismos que han respondido a esta pregunta. Sin embargo, los servicios para el uso 15

18 de las organizaciones gubernamentales han sido implementados en menor número de casos. Tabla nº 7. Ha implementado su agencia alguna de las siguientes tipologías de bienes o servicios nuevos o sustancialmente modificados en los últimos dos años? Innovaciones de bienes y servicios Recuento Porcentaje - Bienes tangibles o software 8 88,9% - Servicios para el uso de las organizaciones gubernamentales 3 33,3% - Servicios para el uso de los ciudadanos o las empresas, incluido los servicios de Internet - No, pero en los últimos dos años se han llevado a cabo actividades para desarrollar innovaciones de bienes/servicios 8 88,9% 0 0,0% - No / No aplica / No sabe 0 0,0% Los entrevistados manifiestan no tener problemas para entender las innovaciones de bienes y servicios descritas en el punto B.3., aunque algunos han informado de que el conocimiento sobre alguna de ellas lo tendrían diferentes departamentos dentro de la institución, debiendo dirigirse a cada uno de ellos (informática, departamento de tecnologías de la información, etc.) para obtener la información. Uno de los informantes matiza respecto a estas descripciones, que el paciente o cliente no usa, sino que se beneficia, por lo que debería cambiarse este término. Los dos informantes que han marcado sólo una casilla, han descrito las siguientes innovaciones dentro de su organismo: - Implementación de un software de gestión de proyectos, que básicamente es una herramienta de comunicación con los investigadores. - Mejora en la página web para las empresas. Para la valoración sobre el éxito o fracaso de su innovación, contestan que siguen criterios similares a los del apartado B.2, añadiendo alguno más, como el grado de satisfacción del usuario. Respecto a las pruebas que utilizan para hacer un juicio, una parte comenta que se observan resultados en cuanto a mejora de tiempos, rapidez, costes, etc., pero que no 16

19 se realizan pruebas concretas. Hay, sin embargo, otros entrevistados que citan una serie de pruebas efectuadas en su entidad: - Realización de encuestas anuales a empresas. - Encuestas realizadas por el comité de calidad. - Control al cierre del ejercicio. - Patentes y tecnologías licenciadas. - Informes de las auditorías (a realizar en un futuro). B.4. En promedio, cuál fue el efecto de su nuevo o sustancialmente modificado bien/servicio sobre los siguientes resultados? Al igual que la pregunta B.3, esta pregunta no debería haber sido respondida en los cuestionarios en los que han señalado que se ha implementado alguna innovación de proceso; aun así, prácticamente la totalidad de los entrevistados la han contestado. Tan sólo uno de ellos no la ha respondido, argumentando que no la entiende. Además, una de las personas que sí ha respondido la pregunta, no ha contestado si cumple los objetivos sociales y/o de servicio público, no indicando el motivo. Teniendo en cuenta únicamente las respuestas dadas en cada categoría, se han obtenido los resultados que se pueden observar en el gráfico que aparece a continuación. La mayoría de las personas encuestadas consideran que los bienes o servicios implementados, han tenido un efecto positivo importante en todos los criterios. Cabe destacar que la capacidad de prestar servicios a más clientes y la capacidad para prestar servicios a nuevos tipos de clientes han sido valorados con un efecto positivo importante por un elevado número de entrevistados (12 y 10, respectivamente). Además, estos mismos aspectos han sido los que se han considerado que no han tenido ningún efecto o no han sido relevantes en mayor número de casos, en concreto en 6 y 7 casos, respectivamente. 17

20 Gráfico nº 4. En promedio, cuál fue el efecto de su nuevo o sustancialmente modificado bien/servicio sobre los siguientes resultados? Capacidad para prestar servicios a más clientes Capacidad para prestar servicios a nuevos tipos de clientes Efecto positivo importante 12 Efecto positivo importante 10 Efecto positivo poco importante 2 Efecto positivo poco importante 3 Efecto negativo 0 Efecto negativo 0 Muy pronto para estimar el efecto 0 Muy pronto para estimar el efecto 0 Sin efecto o efecto no relevante 6 Sin efecto o efecto no relevante 7 Capacidad de proporcionar mejores servicios específicos Efecto positivo importante Efecto positivo poco importante Efecto negativo Muy pronto para estimar el efecto Sin efecto o efecto no relevante Satisfacción del cliente Efecto positivo importante Efecto positivo poco importante 2 Efecto negativo 0 Muy pronto para estimar el efecto 2 Sin efecto o efecto no relevante 0 16 Acceso a la información por parte del cliente Tiempo requerido para la prestación de servicios Efecto positivo importante 13 Efecto positivo muy importante 11 Efecto positivo poco importante 5 Efecto positivo poco importante 7 Efecto negativo 0 Efecto negativo 1 Muy pronto para estimar el efecto 2 Muy pronto para estimar el efecto 0 Sin efecto o efecto no relevante 0 Sin efecto o efecto no relevanate 1 Cumple objetivos sociales y/o de servicio público Efecto positivo importante Efecto positivo poco importante Efecto negativo Muy pronto para estimar el efecto Sin efecto o efecto no relevante

21 La mayoría de los entrevistados han contestado que los criterios les parecen correctos. En general, consideran que no se está olvidando ningún criterio importante, aunque alguno ha comentado que quizá habría que tener en cuenta el dinero realmente invertido respecto al cálculo inicial previsto. En cuanto a las categorías de respuesta, indican que son correctas y que tienen sentido. Los informantes que han marcado la opción de Muy pronto para estimar el efecto o Sin efecto o no relevante, describen los siguientes motivos de esta elección: - No hay clientes concretos ni pretensión de expansión, ya que somos un organismo público. - Nuestro tipo de clientes no varía, es la población general. - La implantación necesita más tiempo para poder hacer una valoración real; además, influyen las inercias de rechazo al cambio. Todos los entrevistados entienden que se responde en promedio sobre el conjunto de las innovaciones. En cuanto a los objetivos sociales más relevantes para su organismo, describen los siguientes: - Las innovaciones en docencia e investigación, que revierten en la sociedad. - Cumplir las funciones que tiene la universidad: objetividad y transparencia. - Mejora de los procesos de aprendizaje de personas con discapacidad. - Formación para personas mayores de 65 años. - Toda innovación de la que se beneficie la población en general. Al ser un servicio público, es de máximo interés poder ofrecer lo mejor a todo el conjunto de personas. - La salud de la población en general. - Satisfacción del paciente a nivel individual y colectivo. - Que puedan beneficiarse los propios investigadores, para que no tengan que enfrentarse al aparato burocrático y administrativo. 19

22 B.5. Su agencia ha implementado en los últimos dos años algunos otros tipos de innovación que no se hayan descrito anteriormente? Tan sólo un tercio de las agencias han indicado que han implementado en los dos últimos años algún otro tipo de innovación distinto de los mencionados hasta este momento. Tabla nº 8. Su agencia ha implementado en los dos últimos años algún otro tipo de innovación que no se hayan descrito anteriormente? Otras innovaciones Recuento Porcentaje - Sí 7 33,3% - No 14 66,7% - Total ,0% Se relacionan a continuación las descripciones de las innovaciones referidas en esta pregunta por los entrevistados. Se citan todas las descritas, independientemente de que se puedan encuadrar o no en alguna de las categorías anteriores. - La sustitución de la actual tapa de las bandejas de comida por una tapa transparente. - Tecnologías musicales y análisis musicales. - Planificación quirúrgica con realidad virtual. - Manual de usuario para homogeneizar el registro de indicación quirúrgica. - Informatización del proceso de urgencias en hospital maternal. - Plataforma de comunicación entre los distintos departamentos. - Refinar los temas de medioambiente (búsqueda de productos menos agresivos para el medioambiente el personal). - Innovación docente / emprendimiento activo. Analizando estas descripciones, observamos que la gran mayoría se hallarían realmente incluidas en alguna de las categorías anteriores. 20

23 B.6. En su opinión, su agencia ha introducido en los últimos años innovaciones transformativas que hayan modificado completamente la manera de hacer las cosas, proporcionando grandes ahorros de costes o creando un servicio completamente nuevo e importante? Sólo un entrevistado no ha respondido esta pregunta, argumentando que no procedía este tipo de innovaciones en su departamento. Como se observa en la siguiente tabla, más de la mitad han señalado que se han introducido innovaciones transformativas (55,0%). Tabla nº 9. En su opinión, su agencia ha introducido en los últimos dos años innovaciones transformativas que hayan modificado completamente la manera de hacer las cosas? Innovaciones transformativas Recuento Porcentaje - Sí 11 55,0% - No 9 45,0% - Total ,0% En cuanto al área de responsabilidad de actividades de las agencias, se observan diferencias en la introducción de innovaciones transformativas. Prácticamente la totalidad de los que tienen responsabilidad en el área local han introducido innovaciones transformativas en los últimos dos años (6 de las 7 entidades). Sin embargo, aquellos que tienen responsabilidad en el área autonómica han sido las que menos han introducido este tipo de innovaciones, ya que 5 de los 8 entrevistados no las han introducido. Estos resultados se pueden observar en la siguiente tabla. Tabla nº 10. Introducción de innovaciones transformativas en los últimos dos años que hayan modificado completamente la manera de hacer las cosas, según área de responsabilidad de actividades Área de responsabilidad de actividades Sí No TOTAL Recuento Porcentaje Recuento Porcentaje Recuento Porcentaje - Local 6 85,7% 1 14,3% 7 100,0% - CCAA 3 37,5% 5 62,5% 8 100,0% - Estatal 2 40,0% 3 60,0% 5 100,0% Teniendo en cuenta el ámbito en el que los organismos desarrollan la actividad, se obtiene que la mayoría de los dedicados al área de la salud han introducido 21

24 innovaciones transformativas en los últimos dos años (6 de las 9 entidades). Sin embargo, en cuanto al ámbito de Educación Superior, el número de entidades que no han introducido innovaciones transformativas es ligeramente superior al número de las que indican que sí han implementado este tipo de innovaciones. Tabla nº 11. Introducción de innovaciones transformativas en los últimos dos años que hayan modificado completamente la manera de hacer las cosas, según ámbito Innovaciones transformativas Salud Educación Superior Recuento Porcentaje Recuento Porcentaje - Sí 6 66,7% 5 45,5% - No 3 33,3% 6 54,5% Total 9 100,0% ,0% Las innovaciones que los entrevistados refieren como transformativas por ser de suma importancia para su Departamento u Organismo, son las siguientes: - Patente sobre el tratamiento del cáncer. - Administración electrónica en todos los procesos. - Implantación de un sistema de gestión documental. - Campus de Excelencia Internacional. - Telemedicina. - Tecnologías musicales y análisis musicales. - La creación de una aplicación específica de servicios a los investigadores y todas las consecuencias positivas que ha traído. La explicación de por qué las consideran transformativas la encontramos en las observaciones siguientes: Es de suma importancia para nuestro Organismo, es un cambio en hacer las cosas, se ha conseguido unificar la gestión en todos los centros hospitalarios y conocer sus necesidades y posibilidades, ha habido un ahorro en los costes finales y un mejor aprovechamiento de los recursos, tanto personales como materiales. La descripción de las innovaciones consideradas no transformativas, que resaltan los entrevistados como más importantes dentro de su Departamento u Organismo, son las siguientes: 22

25 - Radiología convencional a digital. Considera que no es transformativa porque no ahorra costes y además, la radiología sigue siendo radiología. - Las herramientas de software, que han introducido mejoras en la comunicación, han proporcionado ahorro de costes, de tiempo, etc. - Cambios que han permitido la mejora en los procesos de aprendizaje para personas con discapacidad. - Implantación de un sistema de gestión documental, que ha permitido la eliminación de gran parte de la documentación en papel. Como puede observarse, lo que para algunos entrevistados es una innovación transformativa, para otros no lo es (el ahorro de costes, por ejemplo). Probablemente esto dependa en gran parte del organismo en el que se han realizado estas innovaciones, teniendo éstas más o menos peso dependiendo del tipo de entidad en el que se han efectuado. 3.3 SECCIÓN C. INVERSIÓN EN INNOVACIÓN Este apartado se centra en la inversión en innovación que han realizado las agencias, ya sea la formación dada a los empleados, la financiación recibida, si han realizado algún tipo de investigación para desarrollar o implementar alguna innovación, etc. C.1. En los últimos dos años su agencia ha proporcionado formación a sus empleados para desarrollar, implementar o utilizar específicamente nuevos o sustancialmente modificados...? En primer lugar, se pregunta por la formación impartida a sus empleados para desarrollar, implementar o utilizar específicamente procesos, bienes o servicios nuevos, o sustancialmente modificados. Uno de los entrevistados no ha podido responder a esta pregunta debido a la dificultad para especificar si han proporcionado formación en procesos, bienes o servicios, ya que se forma a los trabajadores según las tareas que desempeñen y según la necesidad. Analizando el resto de entrevistas, y excluyendo del análisis la que no ha podido responder a esta pregunta, se observa que 17 de ellas (suponen el 85,0%) han proporcionado algún tipo de formación. Las 3 restantes no han proporcionado ningún tipo. 23

26 Más de la mitad de ellos han proporcionado formación específica en más de un tipo de innovación (procesos, bienes y servicios), siendo las innovaciones de proceso las que han tenido formación en mayor número de ellos, en concreto en un total de 15. Sin embargo, la formación impartida para el desarrollo de bienes se ha proporcionado en 9 y también ha sido en 9 donde se ha impartido para desarrollar servicios. También hay que señalar que en dos se ha impartido formación específica para la innovación en procesos, bienes y servicios y además han proporcionado formación no específica para categorías distintas. Estos resultados se pueden observar en el siguiente gráfico. Gráfico nº 5. En los últimos dos años su agencia ha proporcionado formación a sus empleados para desarrollar, implementar o utilizar específicamente nuevos o sustancialmente modificados...? Procesos 15 Bienes Servicios 9 9 Formación no específica para ninguna de las categorías especificadas 2 No ha proporcionado formación 3 Los entrevistados que han contestado que sí se ha impartido formación a sus empleados, han facilitado las descripciones siguientes: - Cursos, charlas y seminarios sobre patentes, valorización, transferencia y, en general, charlas sectoriales sobre salud, tecnologías, etc. - Formación presencial, cursos de adaptación al cambio. Se ha contado con fundaciones, instituciones públicas y privadas y todos aquellos que pudiesen impartir la mejor cualificación en el tema correspondiente. - Formación para mejorar la labor de transferencias con empresas interiores y exteriores. - Formación interna para la mejora de procesos administrativos y formación externa para la adquisición de nuevas habilidades. 24

27 - Formación al personal sobre sistemas de ofimática y procesos de datos electrónicos. - Se realizan cursos de formación todos los años, ya que existe una unidad propia de formación del servicio de personal. El personal de administración y servicios tienen asignadas 100 horas al año para formación de idiomas, etc., todo adecuado a su puesto de trabajo. El personal docente e investigador también tiene cursos organizados por el Centro de Formación Continua. En estos literales se observa que los informantes están incluyendo todo tipo de cursos formativos impartidos, sin diferenciar en ocasiones los considerados como específicos para procesos, bienes o servicios que constituyen innovación. Algunos de los que declaran que no se ha proporcionado formación, indican que no hay presupuesto para la misma, produciéndose quejas del personal por este motivo. C.2. En los últimos dos años fiscales su agencia ha recibido financiación específica para desarrollar o implementar nuevos o sustancialmente modificados...? Respecto a la financiación específica recibida para desarrollar o implementar nuevos procesos, bienes y servicios, cabe destacar que 7 del total de encuestados no han recibido ningún tipo de financiación. Por el contrario, hay 14 que sí la han recibido en algún tipo de innovación, destacando que el 64,3% de éstos la han tenido en más de un tipo (procesos, bienes o servicios). Como se puede observar en el siguiente gráfico, los procesos han sido las innovaciones que han recibido mayor financiación (10 de los 21), seguido de los bienes (8) y en último lugar los servicios (sólo 6). 25

28 Gráfico nº 6. En los últimos dos años fiscales, su agencia ha recibido financiación específica para desarrollar o implementar nuevos o sustancialmente modificados...? Procesos 10 Bienes 8 Servicios 6 Financiación no específica para ninguna de las categorías especificadas 1 No ha recibido financiación 7 Los casos que han confirmado que han recibido financiación, señalan que ésta ha provenido de la Administración Central, de las Consejerías de Educación, de la Unión Europea, de las propias Universidades y también del sector privado. En la estimación de las cantidades, se ofrecen por los informantes cifras que oscilan entre y euros; aunque ha habido 6 informantes que no han podido facilitar ninguna cantidad por no disponer de ella, remitiéndonos a otros departamentos para obtener este dato. Como principales destinatarios de la financiación señalan: - Al personal que da soporte a la innovación. - Obras y nuevos equipos. - Gastos de gestoría. - Pago de patentes. Comentar respecto a los que no han recibido financiación, que en algún caso explican al entrevistador que las transformaciones internas ya vienen de estructura, no existiendo ni proyecto ni financiación específica. C.3. En los últimos dos años su agencia ha llevado a cabo algún tipo de investigación interna para desarrollar o implementar una innovación? 26

29 Dos entrevistados no han respondido a esta pregunta, uno de ellos ha argumentado que no entiende la pregunta y en el otro caso no se ha especificado el motivo. Excluyendo éstos del análisis, el 78,9% de los que han respondido, han indicado que sí han llevado a cabo algún tipo de investigación interna para desarrollar o implementar una innovación, frente al 21,1% que no ha realizado ningún tipo de investigación. Tabla nº 12. En los últimos dos años su agencia ha llevado a cabo algún tipo de investigación interna para desarrollar o implementar una innovación? Investigación interna Recuento Porcentaje - Sí 15 78,9% - No 4 21,1% Total ,0% Si se analiza de forma conjunta el tiempo durante el que han sido responsables las personas encuestadas y la realización de algún tipo de investigación interna para desarrollar o implementar una innovación, se observa que todos los organismos en los que el encuestado ha sido responsable durante menos de un año, sí han realizado algún tipo de investigación en los dos últimos años, aunque estos resultados hay que tomarlos con precaución debido a la escasa muestra. Respecto a aquellos en los que el encuestado ha sido responsable por un periodo comprendido entre 2 años y menos de 4 años y durante al menos 4 años, la tasa de los que no han realizado ningún tipo de investigación se sitúa en torno al 30%. Tabla nº 13. Realización de algún tipo de investigación interna para desarrollar o implementar una innovación, según el tiempo durante el que ha sido responsable de la agencia Tiempo de responsabilidad en la agencia Sí No TOTAL Recuento Porcentaje Recuento Porcentaje Recuento Porcentaje - Menos de 6 meses 2 100,0% 0 0,0% 2 100,0% - De 6 meses a menos de 1 año 3 100,0% 0 0,0% 3 100,0% - De 1 año a menos de 2 años 0 0,0% 0 0,0% 0 0,0% - De 2 años a menos de 4 años 2 66,7% 1 33,3% 3 100,0% - 4 años o más 8 72,7% 3 27,3% ,0% 27

30 Durante la realización de las entrevistas se detecta cierta confusión en esta pregunta, generándose dudas entre los informantes sobre si la investigación va referida a la totalidad del centro o si se refiere a la investigación dentro del Departamento de la persona entrevistada. De los que han respondido que sí han llevado a cabo este tipo de investigación, sólo el 20% facilitan la cantidad gastada durante los dos últimos años en investigación interna para desarrollar o implementar una innovación; el 80% restante contesta que no tiene conocimiento de esa información y no puede facilitar el dato, remitiéndonos a otros departamentos. Las investigaciones que citan son las siguientes: - Investigación de todo tipo dentro de las especialidades médicas. - Innovaciones en protocolos, nuevos productos y nuevos servicios. - Tecnologías de la información y comunicación. - Ciencias de la Salud y de la Vida. - Ciencias Sociales. - Humanidades. - Reorganización de la gestión de procesos de la universidad. - Reestructuración y análisis continuado de la electrónica. Los objetivos de estas investigaciones internas que los entrevistados refieren son: - La mejora del sistema sanitario en general. - Mejorar la atención al paciente. - Excelencia en el servicio. - Optimizar la gestión. - Análisis funcional de puestos de trabajo. - Detectar los parámetros fiables o significativos de las innovaciones. - Establecer los procedimientos de calidad en general. 28

31 - Conocer las necesidades reales del área y de su personal. - Conocimiento para aumentar la eficacia y la eficiencia, optimizar resultados. - La mejora interna para aumentar la eficacia, sin que exista la necesidad de mucha más inversión. - Evitar solapamientos de servicios. Respecto a la pregunta sobre el tiempo que duró la investigación, casi todos coinciden en afirmar que la investigación es continuada, por lo que las preguntas referidas al tiempo deberían completarse con esta opción o fijar tramos para que el encuestado pueda situarse en el correspondiente a su situación. En relación a la pregunta sobre la estimación del dinero gastado en investigación, los entrevistados han declarado no conocer este dato y casi todos citan a otros departamentos /otras personas para la obtención del mismo. Respecto al número de personas-meses, nos encontramos con que, al considerar en muchos casos que se trata de una investigación continuada, la mayoría no pueden precisar el número de meses. C.4. En los últimos dos años su agencia ha invertido, como parte del desarrollo o implementación de una innovación, en alguno de los conceptos que a continuación se describen? Cuando se pregunta por la inversión interna realizada, se obtiene que el 81,0% ha realizado algún tipo de inversión, frente al 19,0% que no ha invertido. Se ha preguntado explícitamente por la inversión realizada en pago a Universidades o Instituciones Públicas de Investigación ya sea para investigación o asesoramiento; en pagos a consultoras o empresas para investigación o asesoramiento; y también en adquisición de software especializado o equipos de TIC. Cabe destacar que más de la mitad de los que han invertido, lo han hecho sobre varios de estos conceptos. Del conjunto de cuestionarios, se ha obtenido que en lo que se ha producido mayor inversión ha sido en la adquisición de software especializado o equipos de TIC (15 entidades sobre el total entrevistado), seguido de los pagos a consultoras o empresas para investigación o asesoramiento (12) y, en última instancia se encuentran los pagos a 29

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